（2012年12月31日昆明市盘龙区第十四届人大常委会第三十九次会议上）

昆明市盘龙区人民政府副区长  陆佳

主任、副主任、各位委员：

受尹旭东区长的委托，我代表区人民政府，向区人大常委会第39次会议报告盘龙区第十四届人民代表大会代表建议、批评和意见（以下简称建议）的办理情况，请予审议。

一、基本情况

五年来，区政府共办理区人大代表建议508件，按类别分：A类件344件，占承办总数的67.7%；B类件85件，占承办总数的16.7%；C 类件79件，占承办总数的15.6%。按内容分：经济方34件，占承办总数的6.7%；城市建设与管理方面158件，占承办总数的31.1%；教科文卫体方面58件，占承办总数的11.4%；劳动保障、人事方面34件，占承办总数的6.7%；民政方面58件，占承办总数的11.4%；社会治安综合治理方面20件，占承办总数的3.9%；农林水交通方面121件，占承办总数的23.8%；其他方面25件，占承办总数的5%。经各承办部门的共同努力，全部建议已办理完毕，根据反馈意见，绝大多数代表表示满意或基本满意。区政府办公室对2008年度至2011年度73件B类建议进行了梳理和跟踪督办，有21件B类件上升为A类件，上升率为28.8%。区人大对区政府及各职能部门建议办理工作进行了检查，给予了充分肯定。

（一）按照分类标准，建议的具体办理情况分为三类

1.建议所涉及问题已经解决或基本解决的有344件，占承办总数的67.7%

例如，周远代表提出《在云南省林业科学院路口设置监视探头》的建议。区公安分局高度重视，在电信等相关部门的配合下，对云南省林业科学院周边的“城市报警监控”分布点做出相应调整，于5月底完成监控设备的安装，6月30日设备调试完成，现已投入使用。

2.建议所提问题已列入政府部门工作计划或规划的有85件，占承办总数的16.7%

例如，余秋芬代表提出《对小河社区水网进行改造》的建议。小河社区水网改造项目原已纳入联合国赠扶项目内，因水源核心区移民工作启动，该工程建设被停止。区水务局已将该工程列入2013年的工作计划。

3.因条件限制或其它原因一时不能解决的有79件，占承办总数的15.6%

例如，胡嘉昆代表提出《关于昆十中（白塔校区）校安工程教学楼拆除重建》的建议。根据昆明市规划部门制定的《昆明主城55分区控制性详细规划》，昆十中白塔校区予以保留，白塔校区办学将以初中为主，兼办适量高中，办学规模42个教学班，在校学生人数2100人。区教育局向代表进行了解释，代表表示理解。

4.2008年度至2011年度B类建议73件，21件上升为A类件，上升率28.8%

例如，李志平代表提出《关于解决小哨小空山居民生产生活用水需加坝、堵漏》的建议。区水务局对小哨小空山水源天生桥水库实施大坝防渗处理，现工程已完工并投入使用。

（二）重点建议的办理情况

根据区人大常委会领导督办重点建议的相关工作要求，区政府加强了对重点建议的督促办理工作。2008年至2012年，列为重点建议进行督办的有20件，对20件重点建议，区政府办公室进行重点交办并加强了督办，区政府相关工作部门认真地进行办理，区政府分管领导亲自参加工作汇报会和面商，代表们对办理结果表示满意。

1.刘洪啟代表提出关于《对“城中村”改造后的村民进行再就业培训后聘请进物管公司》的建议，由魏建军副主任督办、庞博河副区长领办，区人社局办理。区人社局坚持立足本职，主动服务大局，扎实为“村改居”适龄劳动力提供职业指导，有力的推进了城中村改造后村改居人员的就业工作。一是摸底建档，为“村改居”人员提供完善公共就业服务；二是建立劳动力调查统计制度、城乡统筹就业平等制度；三是宣传引导，积极转变“村改居”人员就业观念；四是落实政策，给予“村改居”人员重点帮扶；五是强化培训，大力提升“村改居”人员就业竞争力。

2.魏光虹代表提出关于《优化评价机制，促进我区各类学校都有跨越式发展》的建议，由张家琪副主任督办、梁崑副区长领办，区教育局办理。一是理清科学评价学校发展的工作思路。宏观上建立省市、区县、学校三级网络；微观上建立区教研中心、学科中心教研组、学校教研组三级网络，使各类学校均能结合基础和实际情况有发展目标和发展空间。二是建立客观公正考核学校的评价机制。自2005年起，区教育局就建立了对学校（园）、单位的发展性评价目标管理考核评价制度，并结合实际进行修改和完善。三是优化研训制度，完善评价机制。明确了盘龙区教育科研的组织领导，量化教育科研考评细则，构建了全区教育科研专兼职立体化的研究人员网络。制定了《盘龙区中小学教学质量监控和评价的制度》、《盘龙区中小学教学研究制度和评估办法》、《盘龙区基础教育课程改革中小学学生评价方案》、《盘龙区基础教育课程改革中小学教师评价方案》，从制度上保证了课堂教学质量监控工作的落实。

3.刘凤琼代表提出关于《尽快建设源清大波村回迁安置房》的建议，由赵云昆副主任督办、陈志强副区长领办，区城市更新改造局办理。大波村城中村改造项目用地范围约291.05亩。涉及村民约779户、1741人，地上建（构）筑物约37万平方米。2012年6月27日，确定昆明盘江置业有限公司为大波村城中村改造土地一级开发主体。7月份开始，安置房建设破土动工，同步办理规划、土地相关手续。现已具备安置房建设现场施工工作面，并已进入了实质性建设。安置房建设力争于 2014年6月封顶断水， 11月完成室内外装修， 12月验收并交付使用。

4.龙腾月代表提出关于《解决双玉社区双桥村小组管网改造工程》的建议，由肖毅副主任督办、郭沁副主任领办，区水务局主办、松华街道办事处协办。区水务局、松华街道办事处多次深入实地调研，共同研究解决方案。松华街道办事处委托昆明滇禹勘察设计有限公司完成了《昆明市盘龙区松华街道双玉社区双桥小组人畜饮水改造工程设计》报告及相关图件，于2012年4月21日经过了专家评审。该工程于2012年7月20日在昆明市公共资源交易中心进行公开招投标，最终中标单位确定为湖南万力建设集团有限公司。7月30日与中标单位签定了施工合同，8月中旬开工，目前工程已完工并投入使用。

二、主要做法

五年来，在办理人大代表建议的工作中，区政府高度重视，全力支持区政府办公室做好建议办理工作；区政府各承办部门在建议落实上下功夫，在建议解决率上下功夫，在建议成果转化上下功夫，在人大代表的满意率上下功夫，整个办理工作取得了较好成绩。

（一）提高思想认识，加强组织领导

区政府领导视建议为宝贵财富，本着查找问题、寻求思路、改进方法、推动工作的思想，把建议办理工作纳入重要议事日程，专门召开会议进行安排部署，亲自布置、亲自批阅、亲自过问、亲自检查、亲自督促。区政府各承办部门坚持以人为本，树立和落实科学发展观，不断提高对建议办理工作重要性的认识，切实改进工作作风，端正工作态度，加强组织领导，认真负责地办理好、解决好、落实好建议，自觉、主动地接受人大的法律监督、工作监督。2008年至2012年，区政府与各部门签订的责任书中，把办理工作作为一项经常性、基础性工作与业务工作紧密结合列入共性目标任务考核，在对各部门综合目标考核的100分值中，办理工作目标考核占了2分值，加大了办理工作绩效在考评中的份量。区政府各位副区长具体负责对所分管部门的办理工作进行督办，区政府目督办是具体的督办部门，各承办部门主要领导是第一责任人，分管领导具体抓，指定经验丰富的人员作为办理人员，切实加强对办理工作的组织领导，落实办理的工作制度。

（二）规范办理程序，提高办理质量

区政府要求各承办部门按照分级负责、分工协作、归口办理的原则，紧密结合自身工作实际，进一步细化和完善办理制度，明确规范办理程序和方法。各承办部门坚持定人员、定职责、定时限、定要求，将办理任务层层分解、责任到人，突出抓好“一把手工程”。区政府办公室将目标责任制、办理程序制、沟通协商制、催办督办制、“B”类建议续办续复制归纳为办理工作需要注意的若干问题，在年初的交办会上进行专项部署，并要求各承办部门做好“三坚持”：即坚持在调查研究的基础上答复、坚持在见面协商沟通后答复、坚持依法按政策答复。所有答复材料在正式答复前均由区政府目督办进行质量把关，做到了“四个准确把握”：反复研读建议，准确把握答复的针对性；严格核对答复文稿，准确把握答复的真实性；全面回答代表提出的问题，准确把握答复的完整性；答复文稿要有实际内容，准确把握答复的实效性。

（三）重点建议重点办理

区政府继续完善办理重点建议的工作制度和工作程序，着重从制度上保障对重点建议办理工作的落实和办理成效，紧紧围绕“重点建议重点办理”的原则进行了重点交办，承办部门均成立了重点建议办理工作领导小组，集中时间精力，采取有效措施，力求通过办理好重点建议带动全局工作。区政府目督办加大督办与检查通报力度，及时将办理情况上报区政府分管领导，同时将办理情况及时反馈到区人大有关部门。

（四）坚持求真务实，增强办理实效

   1.从“答复型”向“落实型”转变。大力弘扬求真务实的精神，把重实际、办实事、求实效、抓落实作为办理工作的根本出发点和落脚点，对承办的建议逐一进行分析研究，深入实际开展调研，主办与协办部门密切配合，形成联动效应，使建议提出的问题不仅在点上，更在面上得到深入推动和落实。

2.高度重视B类人大代表建议，既看现在也看过去。一切从政府对人民群众高度负责的态度出发，对承办的建议进行“反刍”，做到逐一调查研究、逐一制定措施、逐一检查落实。对2008年度至2011年度73件B类件进行梳理和跟踪督办，提高建议的落实率与解决率，跟踪续办续复效果明显。

3.按照“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的总体要求，我区在全市十四县市区中率先导入ISO9001国际质量管理体系，制定了办理代表建议工作流程图，通过优化管理流程，实现管理高效化、运行规范化和服务标准化。

4.以贯彻落实“阳光政府”四项制度为契机，找准工作结合点，在不涉密的情况下，区政府要求各部门将省、市、区人大代表建议的正式答复作为重点工作通报事项，在云南省信息公开门户网站予以公布，注意在发布通报信息后及时收集群众的建议、意见，并及时将处理和回复公众建议、意见的情况报区政府目督办，使我区办理工作在阳光下行政、在阳光下运行、在阳光下接受群众监督。

5.认真办理嵩明县人大转办的106件建议，积极与区人大、嵩明县人大联系，密切协调配合，形成联动效应，使转办建议办理落到实处，取得实效。

（五）深入沟通联系，努力达成共识

各承办部门坚持“先面商，后答复”的办理工作要求，变被动办理为主动办理，积极采取走出去、请进来的方式，与人大代表进行座谈、工作汇报、面商。加强办理前、办理中、办理后的沟通交流，由过去的“被动应付型”转变为现在的“主动解决型”，通过办前了解实情、办中虚心求教、办后征求意见，切实加强与人大代表多联系、勤沟通，坦诚交换意见，力求达成共识；变“一次性办理”为“跟踪问效式办理”，严格执行“单位领导不在不面商，情况不清不面商，协调不到位不面商”的“三不”规定，对进一步提高办理工作质量和建议的“解决率”、“落实率”以及“满意率”，产生了双向互动的良好效应。

（六）开展培训交流，建立激励机制

区政府高度重视并加强建议办理工作队伍建设，从深化认识、提高办理能力入手，采取座谈交流、以会代训、个别辅导、经验交流等形式，组织学习相关法律法规、政策规定和办理工作方法，提高承办人员综合素质。按照办理工作目标管理考核责任书的要求，认真检查考核办理任务完成情况，总结推广办理工作经验，对承办工作先进单位和个人给予表彰奖励。

（七）着力开拓创新，加强服务工作

在坚持和发扬行之有效的经验做法、巩固成绩的同时，认真开拓思路，查找不足，不断创新，进一步完善办理制度，健全工作机制。区政府办公室把服务和督办工作结合起来，为区政府各部门提供业务指导和协调服务，促使各部门更好地完成办理工作。一是加强与市人大、市政府、区人大的沟通和联系，争取支持和指导，及时掌握相关工作要求，及时通报办理工作情况。二是进一步加强与代表沟通和联系，努力将建议转化为成果。认真听取代表对办理工作的建议和意见，同时，及时将代表对区政府各部门办理工作的意见和建议反馈给各部门，改进和完善办理工作。三是加强与区政府各承办部门的联系和沟通，针对办理塌进度的承办部门，采取“温馨提示”的方法，适时给予提示，认真指导各承办部门按照要求完成办理工作，及时协调解决各部门在办理过程中的难点问题，及时掌握各部门的办理进度，加大协调协办单位支持配合主办单位办理的力度，共同做好办理工作。四是采取年底“回头看”的做法，召开回访座谈会，落实回访制度。

三、今后工作打算

五年的办理工作取得了新的成绩，但也存在着一些不足，主要是：有的承办部门人员岗位轮换过快，导致经办人员业务不熟；个别部门办理进度缓慢；主办、协办单位还要进一步加强配合等。针对以上问题，我们将积极采取有效措施，努力提高办理工作的质量和水平。

（一）进一步深化认识，加强领导，落实责任，强化措施，改进作风，以对党和人民高度负责的态度，切实做好建议办理工作，不断提高办理工作的质量和水平，推动我区各项工作深入扎实开展。

（二）加强对办理人员的业务培训。区政府将根据每年的具体情况，继续对各部门经办人员进行业务培训，进一步提高办理人员的工作能力和水平。同时，积极创造条件，争取组织经办人员到其他地方学习和交流办理经验。

（三）加强督办、协办、续办工作。区政府目督办继续做好办理工作的相关提示，对一些由多个部门办理的建议加大协调督促力度，共同研究，消除阻碍，认真解决实际问题；同时，全面开展 B类、C类建议续办续复工作，把好建议答复的文字关、审核关，突出抓好办理实效。

（四）继续创新办理工作制度和方法，进一步加强政府与人大的交流与合作。承办单位要主动向区人大及其常委会汇报工作情况，邀请各级人大代表开展联合调研、专家论证，构建相互间良性互动的工作机制。

主任、副主任、各位委员，办理好人大代表建议是区政府的一项重要工作，是区政府提高行政能力的内在要求。我们将以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，更新观念，真抓实干，开拓创新，积极探索办理工作新理念、新方法，努力提高办理工作的质量和水平，为促进盘龙区经济社会跨越式发展做出更大的贡献！

盘龙区第十五届人大第一次会议秘书处　 2013年1月8日印