----2014年1月20日在昆明市盘龙区第十五届人民代表大会第二次会议上
昆明市盘龙区人大常委会主任 汪宏昌
各位代表：
我受昆明市盘龙区第十五届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。
2013年的主要工作
2013年是深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是盘龙区为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年，也是区第十五届人大常委会依法履职的第一年。一年来，区人大常委会在区委的领导和市人大常委会的指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，省委九届四次、五次、六次全会、市委十届三次全会和区委十届三次全会精神，紧紧围绕“加快都市经济核心引领区建设、在全市率先全面建成小康社会”的发展目标，认真履行宪法和法律赋予的职权，充分发挥人大代表主体作用，坚持和完善人民代表大会制度，发展社会主义民主政治，努力促进全区经济社会发展和社会和谐稳定。
一、强化监督，注重实效，全力助推经济社会发展
常委会把促进经济社会发展、保障和改善民生、推进民主法治建设作为监督工作的重点，改进监督方式，注重监督实效，围绕区委中心工作和全区工作大局，紧盯全年目标任务，综合运用听取专项工作报告、视察、检查、调研等方式，把人大监督拓展延伸到全区经济社会发展和重点工作推进的各个方面，积极促进盘龙科学发展、率先发展、和谐发展、跨越发展。
（一）围绕区委决策部署的贯彻落实加强监督
常委会始终把推动区委重大决策部署的贯彻落实作为监督工作的重要内容，认真督促、全力支持“一府两院”抓好工作落实，使监督工作更加贴近区委中心工作，贴近全区工作大局。为确保全年各项目标任务的圆满完成，年初，常委会听取和审议了区政府关于2013年政府工作报告确定的主要工作任务分解立项和推进落实情况的报告，提出了继续加大任务目标分解立项推进落实力度，加强重大产业项目的协调服务工作，不断提高社会管理水平的审议意见。年中，组织代表对区政府2013年上半年各项工作任务推进和作风建设职能转变情况进行了专项视察，提出了统筹全局，超前谋划，强化措施，确保2013年各项任务目标圆满完成，不断建立和完善作风建设长效机制的意见。
常委会围绕全区重点工作的推进落实加大监督力度。为迎接首届“中国—南亚博览会”，组织代表对我区城市道路综合整治及景观提升工作推进情况进行视察，确保各项工作措施落到实处。面对我区森林防火的严峻形势，先后两次对森林防火工作开展专项视察和检查，听取和审议了区政府关于森林防火工作情况的工作报告，促进区政府按照省、市有关部署要求全面落实森林防火各项防控措施。为积极推进我区生态村创建工作，组织代表对生态村创建进展情况进行视察，不断巩固和提升创建成果。为提升农村道路通达能力，组织代表对我区2013年农村公路建设进展情况进行视察，促进区政府完善农村公路建设管养各项工作措施。为督促区政府制定的制度性、规章性创新文件的贯彻落实，由区人大常委会班子领导带队，组成4个检查组对区政府2013年制定的《盘龙区投资项目并联审批办法（暂行）》等5个制度创新文件贯彻落实情况进行检查，提出工作建议、意见，形成书面检查报告报区经济制度创新工作领导小组。通过视察检查，督查督办，积极推进工作开展，为促进区委重大决策部署的贯彻落实发挥了应有的作用。
（二）围绕加快转变经济发展方式加强监督
常委会围绕调整产业结构、转变发展方式、促进经济健康协调发展，积极关注全区宏观经济运行，加强对国民经济和社会发展计划与执行情况、财政预算与执行情况的监督，听取和审议了区政府关于2013年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、关于2013年上半年地方财政预算执行情况的报告、关于2012年地方财政决算的报告、关于2012年地方财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告，就进一步推进经济社会平稳较快发展，完善公共财政体系，优化财政支出结构，保证支出重点等提出审议意见，并作出了相应的决定。
组织代表对我区重点产业项目和重大招商引资项目推进建设情况、特色商业街区建设推进工作情况、小额贷款公司发展情况和“大石坝水库高效节水灌溉示范项目”进行专项视察，提出了继续加大招商引资工作力度，做好产业发展中长期发展规划；注重商业街区的合理规划布局，突出商业街区特色；帮助和引导小额贷款公司良性发展；把水利设施建设与调整农业产业结构紧密结合统筹安排等意见，促进我区经济健康协调发展。
（三）围绕人民群众切身利益问题加强监督
常委会围绕保障和改善民生、推动社会事业协调发展加强监督。为确保教育优先发展的战略地位，听取和审议了区政府关于不断改善办学条件、促进义务教育均衡发展情况的报告，提出了进一步重视和推进区域教育均衡化发展，在校点规划布局和资金投入方面继续加大工作力度的审议意见。关注住房困难群体，听取和审议了区政府关于公共租赁住房建设情况的报告，提出了加强工程质量安全和资金的监管，完善公共配套设施建设的审议意见。重视流动人口计划生育服务工作，对我区推进流动人口计划生育服务均等化工作情况进行了视察，提出了切实保障流动人口基本权益，提升均等化服务水平的意见。针对居民群众“就医难”问题，对新建投入使用的盘龙区人民医院进行了视察，提出了加强内部管理和专业人才队伍建设，发挥中医药方面特色专长，努力建成主城东北片区区域性医疗中心的意见。围绕满足群众开展体育健身活动的需求，对我区公共体育健身设施建设和运行情况进行了专项视察，提出了不断建设和完善城乡公共健身设施，加强公共体育健身设施的管理维护的意见。为缓解大学生就业问题，组织代表对大学生创业园暨大学生村官创业基地建设和运作情况进行了视察，推动高校毕业生创业带动就业。关注“三农”工作，组织代表对我区幸福乡村建设工作情况和“爱心水窖”建设推进情况进行了视察，促进农村居民生产生活环境的改善。
（四）围绕依法行政、公正司法加强监督
常委会把促进依法行政、公正司法作为建设法治盘龙的重要抓手，认真履行法律监督职能，切实维护宪法和法律权威。听取和审议了区法院关于贯彻实施新修正的《中华人民共和国刑事诉讼法》和《中华人民共和国民事诉讼法》情况的报告，提出了要完善法律实施的制度对接工作，深化“阳光司法”和司法业务宣传工作，加强审判队伍建设的审议意见；听取和审议了区检察院关于加强和规范民事行政检察监督工作情况的报告，提出了要加大对检察机关民事行政检察监督工作的宣传力度，依法用好抗诉、再审检察建议等法律监督手段，切实维护司法公平正义和法律权威的审议意见。组织部分区人大代表旁听观摩区法院庭审和区检察院公诉工作，保障公民合法权益，促进区法、检两院公正司法。
常委会积极配合省、市人大常委会对《云南省城市民族工作条例》、《昆明市档案条例》等法律法规贯彻实施情况进行执法检查和调研，有效地促进了相关法律法规在我区的贯彻落实。对市人大常委会下发征求意见的《中华人民共和国商标法修正案（草案）》、《昆明市再生资源回收管理条例（草案）》等法律法规草案，常委会组织区政府相关部门和社会有关方面认真讨论研究，提出了意见和建议。
常委会坚持把信访工作作为知民情、察民意、解民忧的重要渠道和强化监督的重要内容，热情接待群众来访，及时办理群众来信。全年共受理群众来信来访39件，通过督促办理和反馈，为保障群众合法权益、促进社会和谐稳定发挥了积极作用。
二、完善机制，规范程序，依法行使决定权任免权
常委会按照抓大事、议大事原则，加强调查研究，根据经济社会发展需要，依法审议涉及全区改革发展稳定的重大事项，及时作出相关决议、决定。全年共召开常委会会议6次，听取和审议区政府专项工作报告9个，区法院、区检察院专项工作报告各1个，其他议题3个，做出决定4个、审议意见10件。为切实做好松华坝水源保护区统一管理、保护、开发和有效利用，理顺松华坝水源保护区管理关系，常委会对区政府“关于对滇源、阿子营街道进行行政区划调整的议案”及时作出意见，同意区政府按照有关法律法规和程序报批。
常委会坚持党管干部与人大常委会依法任免国家机关工作人员相统一的原则，认真执行和完善拟任命人员任前法律知识考试，与常委会组成人员见面并作表态发言，组成人员无记名投票表决，颁发任命书等制度，充分发扬民主，严格按照法定程序开展任免工作。一年来，共依法任免区人大常委会和“一府两院”国家机关工作人员76名，为我区经济社会发展提供了有力的组织保障。
三、固本强基，拓展内涵，充分发挥代表主体作用
充分发挥代表作用是做好人大工作的基础和保证。一年来，常委会不断改进代表工作方法，完善代表工作机制，丰富代表活动内容，为代表充分发挥作用创造条件、提供保障，支持和引导代表为盘龙区经济社会发展贡献力量。
（一）加强学习，不断提升代表履职能力
常委会把加强学习培训作为提高代表履职能力的重要途径，结合实际制定代表学习培训计划，不断完善代表学习培训机制。为加强新一届区人大代表对履职相关的人大理论、法规知识的学习，提高代表的履职能力和水平，常委会举办了区第十五届人大代表培训会，邀请有关领导和专家，就人民代表大会制度基本理论、法律法规知识和代表履职实践要求等内容，对新一届人大代表和人大工作者进行了培训。同时，在开展视察、检查、调研和代表小组活动时，组织代表先行学习相关法律法规和专业知识，将学习贯穿于履职全过程，代表的政治意识、法律意识和履职尽责意识明显增强，履职能力不断提高。
（二）优化服务，切实保障代表依法履职
常委会认真做好服务保障工作，为代表依法履职创造良好条件。坚持区人大代表列席常委会会议制度，根据议题安排，全年共邀请36名区人大代表列席常委会会议。及时组织情况通报会，邀请区政府主要领导作区情介绍并通报区政府2013年的工作思路，让全体区人大代表全面客观地了解盘龙区经济社会发展情况和区政府的工作重点，为代表更好地知情知政、依法履职做好服务。着力加强“人大代表之家”建设，改善各街道人大工委“人大代表之家”的活动条件，定期向代表寄送学习资料和人大刊物。按照省、市人大常委会有关工作要求，认真组织落实代表挂钩联系人民群众工作，进一步密切代表与人民群众的联系。
（三）拓展平台，不断丰富代表活动内容
常委会把丰富闭会期间代表活动作为促进代表依法履职、密切联系群众的重要途径，指导区人大代表小组在闭会期间围绕全区中心工作、人民群众关注的热点难点问题和法律法规实施中的重要问题，组织代表参加视察、检查、调研、联系选民等活动，力求活动内容丰富，形式多样。全年共组织辖区内市、区人大代表1880人次参加了区人大常委会及街道人大工委组织的视察、检查、调研活动。各街道人大工委组织开展“人大代表之家”活动27次，开展人大代表进社区（村）联系选民活动35次，接待选民520人次，听取、梳理并及时办理选民意见、建议323条。代表活动的有效开展，较好地发挥了代表作用，增强了人大工作活力。
（四）强化督办，增强代表建议办理实效
常委会把督办代表建议作为激发代表履职热情、有效发挥监督作用的重要工作抓手，不断创新代表建议督办机制，加大督办力度，一批事关盘龙区科学发展和民生问题的代表建议得到较好落实。区第十五届人大第一次会议以来，区人大代表共提出建议、批评和意见127件，交区政府办理110件，区委有关部门、区人大常委会有关工作机构和区法院各办理1件，转省、市有关单位14件。在常委会的指导和区政府高度重视下，通过各承办部门的积极努力，代表建议已全部在规定时限内办结，办理面商率、办结率均达到100％，代表建议的解决率和满意率不断提高。其中“在盘龙区区域内建设大型综合商业娱乐中心的建议”、“关于昆明铣床厂家属区治安问题的建议”、“关于改善农村医疗卫生服务的建议”、“饮水水网改造的建议”、“新街社区居委会各居民小组道路硬化的建议”5件代表建议，列为常委会领导重点督办建议，采取常委会领导督办，区政府领导领办、职能部门承办的方式，加大督办力度，确保了重点督办建议的认真办理和有效落实。
（五）严格程序，圆满完成代表补选工作
今年以来，有11名区人大代表因为工作变动等原因，依照相关法律和规定，向常委会提出了辞去代表职务的书面申请并被接受。为保持代表结构的完整性、合理性及代表工作的连续性，常委会精心组织，周密安排，严格按照人大代表选举的相关法律法规开展代表补选工作，分别在代表出缺的11个选区补选了盘龙区第十五届人民代表大会代表 11 名。根据市人大代表出缺情况，依法补选了盘龙区出席昆明市第十三届人民代表大会代表1名，圆满完成市、区人大代表的补选工作。
四、与时俱进，开拓创新，着力增强自身履职效能
常委会努力适应新形势、新任务的要求，以发展的观念、创新的思维、务实的作风，全面加强自身建设，不断提高常委会依法履职能力和机关服务保障水平，推动人大工作在新的起点上创新发展。
（一）加强思想建设，改进工作作风
常委会把思想政治建设摆在首位，把学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神作为重要政治任务，围绕建设学习型机关的要求，深入开展学习研讨活动，认真学习领会中央、省、市、区重要会议精神，自觉以科学发展观和党的创新理论武装头脑、更新观念。邀请常委会班子老领导对组成人员开展学习培训，坚持机关干部职工工作例会和专题学习制度，不断提高思想业务素质。认真开展“四群”教育活动，常委会班子领导带领机关干部，深入联系街道、社区、农村和企业，指导帮助基层开展工作，协调解决发展难题，广泛听取民情民意，积极为困难党员、困难群众开展“大走访送温暖”、对口帮扶和慈善爱心捐赠等活动，尽力帮助解决群众生产生活中遇到的困难和问题。认真落实中央八项规定，切实改进工作作风，提升工作效率，厉行精简节约，加强廉洁自律，树立常委会机关良好形象。
（二）完善工作机制，提升工作水平
结合新时期人大工作任务要求，常委会不断健全各项规章制度和工作机制，认真执行常委会议事规则和组成人员守则，修订完善常委会机关内部管理制度，细化岗位职责，制定人代会组织筹备、区人大代表换届选举等重要工作基本流程，进一步规范常委会的履职行为，确保人大工作依法操作、规范实施、高效运行。充分发挥各工作委员会和办事机构的作用，加强部门之间的协调配合，切实发挥常委会机关的参谋助手和服务作用。进一步加强对街道人大工作的领导，大力支持街道人大工委积极探索做好代表工作、充分发挥代表作用的好方法，坚持定期召开街道人大工作座谈会，研究新问题，推广好经验，明确新要求，推动街道人大工作迈上新台阶。
（三）加强新闻宣传，注重理论研究
常委会高度重视人大宣传信息和理论研究工作，把宣传信息工作列为机关各工委室和各街道人大工委的重要考核内容，邀请省、市人大常委会相关领导专家，就加强人大宣传信息和调研工作对常委会机关及街道人大工委工作人员进行了专题培训，全区人大宣传信息工作水平明显提升。充分利用报刊、网站、电视等媒体，加大对人民代表大会制度和人大工作的宣传力度。一年来，《昆明人大》、《昆明日报》、《昆明人大工作信息》等刊物采用区人大常委会提供的宣传稿件28篇。坚持把调查研究贯穿于人大工作中，常委会领导班子指导机关各工委结合人大法律监督和工作监督职能，对我区标准化农贸市场（生鲜市场）建设和管理、非物质文化遗产保护和发展、社区为老服务、环卫体制改革、“五采区”植被修复、闭会期间人大代表小组活动注重实效等情况进行广泛深入调研并形成调研报告，为促进我区人大工作和“一府两院”工作起到了积极作用。
各位代表，过去的一年，是区人大常委会站在新的历史起点上，推动人大工作取得新进步、实现新突破、迎来新发展的一年。区人大常委会所取得的每一项成绩，是区委正确领导和市人大常委会关心指导的结果；是全体人大代表共同努力，区政府、区法院、区检察院密切配合，全区人民群众和社会各界大力支持的结果；也是区人大常委会全体组成人员尽职尽责、全体机关工作人员辛勤工作的结果。在此，我代表区人大常委会向各位领导、各位代表和同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会的工作还存在一些问题和不足，离党和人民的要求还有一定的差距，如监督工作的针对性、实效性需要进一步增强，代表工作需要进一步创新发展，常委会自身建设需要进一步加强，等等。在今后的实践中，我们将认真正视不足，切实加以改进，努力使人大工作更加与时俱进，更加贴近民意，更加富有实效。
2014年工作意见
各位代表，2014年是全面完成“十二五”规划的关键一年，是深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，以改革创新精神推动人大工作继往开来的重要一年，做好今年的工作，对于开创人大工作新局面具有十分重要的意义。常委会工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，在区委的坚强领导下，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和省委九届七次全会、市委十届四次全会、市十三届人大五次会议、区委十届四次全会精神，认真行使宪法和法律赋予的各项职权，充分发挥人大代表的作用，以更加坚定的决心、更加有力的举措、更加务实的作风推动人大工作与时俱进，为加快建设美好幸福新盘龙，率先全面建成小康社会作出不懈努力。
一、进一步增强政治意识，在贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和省、市、区委决策部署上有新举措
深刻学习领会党的十八大、十八届三中全会精神，准确把握习近平总书记系列重要讲话精神，对加快我区民主法制建设，推动盘龙人大工作创新发展具有重大而深远的意义。我们要把学习贯彻中央精神，全面落实习近平总书记重要讲话精神，作为区人大及其常委会当前和今后一个时期的一项重要政治任务，按照中央和省、市、区委对人大工作的要求，更加深刻认识我国人民代表大会制度的本质特征，把人民代表大会制度坚持好、完善好，围绕全区工作大局，认真履行宪法和法律赋予的职权，充分发挥代表的主体作用，以强烈的机遇意识、发展意识和责任意识，积极探索人大工作的新思路、新方法、新途径，不断推动人大工作创新发展。
二、进一步增强大局意识，在依法履职促进跨越发展上有新作为
牢固树立人大工作服从于服务于经济社会发展的理念，围绕中心工作，在助推跨越发展上下功夫，在优化发展环境上抓督促，在服务发展大局上做贡献。健全人大讨论、决定重大事项制度，围绕事关全区改革发展稳定大局的重大事项，依法行使好决定权，确保作出的各项决定符合经济社会发展规律，符合盘龙实际。健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度，积极探索对人大任命的“一府两院”国家机关工作人员履职情况加强监督的有效方式，积极开展监督工作实践创新，在促进“一府两院”依法行政、公正司法和维护人民群众合法权益过程中发挥更大作用。常委会将积极探索开展专题询问这一监督方式，在完善监督方式方面进行有益尝试。常委会将更加注重监督工作的针对性和实效性，突出重点，把握难点，紧紧围绕区委全面深化改革的重要决策部署、区政府加快都市经济核心引领区建设的重点工作以及事关群众切身利益的热点难点问题加强监督，对中央商务区、北部山水新区、双龙旅游小镇、东白沙河片区、都市产业园等重点片区和重点项目建设以及水源区生态保护、现代服务业发展、招商引资、城中村和旧城区改造等重点工作加大监督力度，使监督工作更加贴近全区经济社会发展的实际，更加富有成效。
三、进一步增强服务意识，在发挥人大代表主体作用上有新成效
努力提高代表综合素质和履职能力，以学习贯彻党的十八届三中全会精神为重点，加强代表履职培训。邀请区委、区政府领导向代表通报全区经济社会发展重大事项、廉政效能建设成效等情况，拓展代表知情知政渠道。积极支持和保障代表依法履职。制定常委会班子领导联系组成人员、组成人员联系人大代表、人大代表联系选民群众的制度，创新发展常委会和人大代表联系选民群众的内容和形式，充分发挥代表联系人民群众的桥梁纽带作用。进一步健全代表议案、建议办理工作机制，加大承办落实情况督查力度，不断提高代表履职积极性。
四、进一步增强责任意识，在加强自身建设提高服务水平上有新进步
深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神以及习近平总书记系列讲话精神，牢牢把握人大工作的政治方向，把自身建设作为经常性的工作，常抓不懈。继续加强学习，积极开展多种层次、多种类别的学习教育培训活动，用党的理论武装头脑、指导实践、推动工作。按照中央和省、市、区委的安排部署，切实贯彻落实中央八项规定，不断改进工作作风，认真开展党的群众路线教育实践活动，密切联系群众。加强专项调研和理论探讨，精心确定课题深入调研，促进人大工作创新发展。加强人大宣传信息工作，切实提高宣传工作质量和效果。加强对街道人大工作的领导，充分发挥街道人大工委的作用，不断提升全区人大工作的整体水平。
各位代表，今年全区改革发展各项工作任务艰巨，党的十八届三中全会对人大工作提出了新的更高要求。面对新形势、新任务，我们的责任重大，使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在区委的坚强领导下，解放思想，锐意进取，团结拼搏，扎实工作，努力开创我区人大工作新局面，为加快实现盘龙经济社会发展新跨越而努力奋斗!