----2014年1月19日在昆明市盘龙区第十五届人民代表大会第二次会议上

昆明市盘龙区人民政府常务副区长   庞博河

各位代表：

现将盘龙区人民政府办理昆明市盘龙区第十五届人民代表大会第一次会议代表建议、批评和意见（以下简称建议）的情况，向昆明市盘龙区第十五届人民代表大会第二次会议作书面报告，请予审查。

一、基本情况

盘龙区第十五届人大第一次会议以来，区政府共办理区人大代表建议110件，按类别分：A类件89件，占承办总数的80.9%；B类件14件，占承办总数的12.7%；C 类件7件，占承办总数的6.4%。按内容分：经济方面8件，占承办总数的7.3%；城市建设与管理方面33件，占承办总数的30%；教科文卫体方面11件，占承办总数的10%；劳动保障、人事方面3件，占承办总数的2.7%；民政方面12件，占承办总数的10.9%；社会治安综合治理方面6件，占承办总数的5.5%；农林水交通方面36件，占承办总数的32.7%；其他方面1件，占承办总数的0.9%。经各承办部门的共同努力，全部建议已办理完毕，根据反馈意见，绝大多数代表表示满意或基本满意。区政府办公室对2012年度12件B类建议进行了梳理和跟踪督办，有3件B类件上升为A类件，上升率为25%。区人大对区政府及各职能部门建议办理工作进行了检查，给予了充分肯定。

（一）按照分类标准，建议的具体办理情况分为三类

1．建议所涉及问题已经解决或基本解决的有89件，占承办总数的80.9%

例如，蔡佳珊代表提出《关于在盘龙区中小学教室增加扩音设备》的建议。区教育局高度重视，自2012年起，投入资金8000余万元对全区中小学进行了多媒体教学设备进班的配备，现每所学校的每个班都配备了计算机、投影仪、电子白板教学系统、无线教学耳麦和音响设备，并且每间教室都联通了互联网光纤。

2．建议所提问题已列入政府部门工作计划或规划的有14件，占承办总数的12.7%

例如，张俊存代表提出《撒马坪、烧灰窑两村小组道路硬化》的建议。该项工程建设投资较大，目前还不能实施。区交运局已将该工程列入2014年的工作计划。

3．因条件限制或其它原因一时不能解决的有7件，占承办总数的6.4%

例如，周明华代表提出《安装监控设施》的建议。双龙街道麦地塘社区大部分为山区和森林地貌，地形复杂距市中心较远，因“平安城市报警监控系统”主要依靠光纤传输方式搭建，不具备安装监控系统的条件。区公安分局向代表进行了解释，代表表示理解。

（二）2012年度B类建议续办情况

2012年度B类建议12件，3件上升为A类件，上升率25%

例如，余秋芬代表提出《关于解决小河社区水网改造》的建议。区水务局将此项工程纳入2013年度区财政投资计划，已安排资金。松华街道具体组织实施，现工程已完工并投入使用。

（三）重点督办建议的办理情况

2013年，区人大常委会第七次主任会议确定的重点督办建议有5件，区政府办公室进行重点交办并加强了督办，区政府相关工作部门认真地进行办理，区政府分管领导亲自参加工作汇报会和面商，代表们对办理结果表示满意。

1．王琼华、晏春明代表提出《关于改善农村医疗卫生服务》的建议，由张家琪副主任督办、陆佳副区长领办，区卫生局办理。一是积极推进卫生院运行机制的改革。区卫生局先后制定出台了《盘龙区基层医药卫生体制综合改革实施方案（试行）》和《关于进一步加强我区农村卫生服务体系建设的实施方案》，推进乡镇卫生院对所辖行政村卫生室实行一体化管理，对村医承担的公共卫生服务等任务给予合理补助。二是深化卫生院收入分配体制改革。建立以服务数量、质量、效果和居民满意度为核心，便于操作的工作任务考核机制；建立“定编定岗不定人”的竞争性用人机制，推行院长（中心主任）负责制。三是加大农村卫生人才队伍建设力度，多形式加强基层卫生技术力量。四是认真执行国家惠民政策，全面实施基本药物制度，实行零差率销售。

2．陈春飞代表提出《关于新街社区居委会各居民小组道路硬化》的建议，由赵云昆副主任督办、蒋国斌副主任领办，区交运局办理。新街社区居委会辖7个村民小组（自然村），共有乡村公路8条，里程约20.3公里。目前，有3个村民小组共6.4公里道路已硬化，还有4个村民小组共有13.9公里道路未硬化，估算投资约1100万元。由于道路硬化项目多、投资大，按照“总体规划、分年实施”的要求逐步推进“村村通”，区交运局编制了《盘龙区推进“村村通”道路硬化项目实施方案》，新街社区居委会新石公路等道路已列入2014年的“村村通”工程计划，想办法筹集资金解决新街社区居委会各村民小组群众出行难的问题。

3．辛红代表提出《关于在盘龙区区域内建设大型综合商业娱乐中心》的建议，由肖毅副主任督办、庞博河副区长领办，区经投局主办，区规划分局、区国土分局协办。近年来，我区大力开展都市商圈打造和培育工作，全力推进盘龙区现代商贸服务业发展。目前，在新工人文化宫周边已经有两个大型商业综合项目投入运营， 即将投入运营的昆明新工人文化宫，项目总占地面积53.71亩，净用地面积46.5亩。该项目由会展办公中心、教育培训中心、文化艺术中心、体育健身中心、商业配套中心5大板块组成。下一步，区政府将做好周边商业网点功能定位及布局的规划工作，强化该片区的辐射功能。

4．洪忠华代表提出《关于饮水水网改造》的建议，由肖毅副主任督办、蒋国斌副主任领办，区水务局主办、松华街道办事处协办。区水务局、松华街道办事处高度重视，多次深入实地调研，共同研究解决方案。该项目于2013年7月15日完成招投标， 8月1日正式开工建设。现工程已完工并通过验收，供水情况正常。

5．白海燕代表提出《关于昆明铣床厂家属区治安问题》的建议，由张云燕副主任督办、李建明副区长领办，区公安分局办理。一是社区民警多次与铣床厂工会就铣床厂治安问题进行多次讨论研究。二是提高厂区见警率。派出所治安防控警力向该片区倾斜，加大了对该片区的巡逻防控力度，努力构建防控网络机制。三是派出所加大居民防盗、防骗知识的培训，同时召开铣床厂群防群治工作会议，通报治安警情，提高居民的防范意识，最大限度挤压犯罪空间，有效调动居民参与防范。四是在辖区内形成“点、线、面、空”结合的立体防控工作格局。五是区公安分局网安大队根据龙泉派出所辖区内治安多发点情况，进行了平安城市3期高清监控前期建设勘点，已经勘定铣床厂周边点位，此项工作己列入工作计划，条件成熟即进行安装。

二、主要做法

区政府高度重视，区政府办公室积极组织协调，各承办部门在建议落实、解决率，成果转化和代表的满意率上下功夫，整个办理工作取得了较好成绩。

（一）提高思想认识，加强组织领导

区政府领导视建议为宝贵财富，把建议办理工作纳入重要议事日程，专门召开会议进行安排部署。区政府与各部门签订责任书，把办理工作列入共性目标任务考核，在对各部门综合目标考核的100分值中，办理工作目标考核占了2分，加大了办理工作绩效在考评中的份量。区政府各位副区长具体负责对所分管部门的办理工作进行督办，区政府目督办是具体的督办部门，各承办部门主要领导是第一责任人，分管领导具体抓，指定经验丰富的人员作为办理人员，切实加强对办理工作的组织领导，落实办理的工作制度。

（二）规范办理程序，提高办理质量

各承办部门坚持定人员、定职责、定时限、定要求，将办理任务层层分解、责任到人。区政府办公室将目标责任制、办理程序制、沟通协商制、催办督办制、“B”类建议续办续复制归纳为办理工作需要注意的若干问题，在年初的交办会上进行专项部署，并要求各承办部门做好“三坚持”：即坚持在调查研究的基础上答复、坚持在见面协商沟通后答复、坚持依法按政策答复。所有答复材料在正式答复前均由区政府目督办进行质量把关，做到了“四个准确把握”：即反复研读建议，准确把握答复的针对性；严格核对答复文稿，准确把握答复的真实性；全面回答代表提出的问题，准确把握答复的完整性；答复文稿要有实际内容，准确把握答复的实效性。

（三）重点督办建议重点办理

区政府办公室按照“重点督办建议重点办理”的原则进行重点交办。相关承办部门加强组织领导，集中时间精力，采取有效措施，重点加以突破，力求通过办理好重点督办建议带动全局工作深入开展，提高了办理工作的整体效能。

（四）坚持求真务实，增强办理实效

   1．从“答复型”向“落实型”转变。把重实际、办实事、求实效、抓落实作为办理工作的根本出发点和落脚点，对承办的建议进行分析研究，深入实际开展调研，主办与协办部门密切配合，形成联动效应，使建议提出的问题不仅在点上，更在面上得到深入推动和落实。

2．高度重视B类建议，既看现在也看过去。做到逐一调查研究、逐一制定措施、逐一检查落实。

3．我区在全市14县(市)区中率先导入ISO9001国际质量管理体系，制定了办理建议工作流程图，通过优化管理流程，实现管理高效化、运行规范化和服务标准化。

4．以贯彻落实“阳光政府”四项制度为契机，找准工作结合点，在不涉密的情况下，区政府要求各部门将省、市、区人大代表建议的正式答复作为重点工作通报事项，在云南省信息公开门户网站予以公布，注意在发布通报信息后及时收集群众的建议和意见，使我区办理工作在阳光下运行、在阳光下接受群众监督。

5．认真办理嵩明县人大转办的56件建议，积极与区人大、嵩明县人大联系，密切协调配合，形成联动效应，使转办建议办理落到实处，取得实效。

（五）深入沟通联系，努力达成共识

各承办部门坚持“先面商，后答复”的办理工作要求，变被动办理为主动办理，积极采取走出去、请进来的方式，与各位代表进行座谈、工作汇报、面商。切实加强与各位代表在办理前、办理中、办理后的沟通交流，深入交换意见，力求达成共识；变“一次性办理”为“跟踪问效式办理”，进一步提高建议的“解决率”、“落实率”以及“满意率”，产生了双项互动的良好效应。

（六）开展培训交流，建立激励机制

区政府高度重视和加强建议办理工作队伍建设，采取以会代训、个别辅导、交流经验等形式，组织学习相关法律法规、政策规定和办理工作方法，提高承办工作人员综合素质。对先进承办单位和个人给予表彰奖励。

（七）着力开拓创新，加强服务工作

不断完善办理制度，健全工作机制。一是加强与市人大、市政府、区人大的沟通和联系，争取支持和指导，及时掌握办理工作的新要求。二是进一步加强与各位代表的沟通和联系，认真听取大家对办理工作的建议和意见。三是采取年底“回头看”的做法，认真组织召开回访座谈会，落实回访制度。

三、今后工作打算

2013年的办理工作取得了新的成绩，但也存在着一些不足，主要是：有的承办部门人员岗位轮换过快，导致经办人员业务不熟；个别部门办理进度缓慢；主办、协办单位还要进一步加强配合等。针对以上问题，我们将积极采取有效措施，努力提高办理工作的质量和水平。

（一）进一步深化认识，加强领导，落实责任，强化措施，改进作风，以对党和人民高度负责的态度，切实做好建议办理工作，不断提高办理工作的质量和水平，推动我区各项工作深入扎实开展。

（二）加强对办理人员的业务培训。区政府将根据每年的具体情况，继续对各部门经办人员进行业务培训，进一步提高办理人员的工作能力和水平。

（三）加强督办、协办、续办工作。区政府目督办继续做好办理工作的相关提示，对一些由多个部门办理的建议加大协调督促力度，共同研究，消除障碍，认真解决实际问题；同时，全面开展 B类、C类建议续办续复工作，把好建议答复的文字关、审核关，突出抓好办理实效。

（四）继续创新办理工作制度和方法，进一步加强政府与人大的交流与合作。承办单位要主动向区人大及其常委会汇报工作情况，邀请各级人大代表开展联合调研、专家论证，构建相互间良性互动的工作机制。

各位代表，办理好人大代表建议是区政府的一项重要工作，是区政府提高行政能力的内在要求。我们将以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，更新观念，真抓实干，开拓创新，积极探索办理工作新理念、新方法，努力提高办理工作的质量和水平，为促进盘龙区经济社会跨越式发展做出更大的贡献！