----2015年1月25日在盘龙区第十五届人民代表大会第三次会议上
昆明市盘龙区发展和改革局
各位代表：
受区人民政府委托，现将昆明市盘龙区2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案提请区十五届人大三次会议审查，并请列席人员提出意见。
一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况
2014年是全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会战略部署，立足新起点、谋求新发展的承启之年，也是我区“十二五”规划实施至关重要的一年。在区委的正确领导下，在区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督下，全区按照区十五届人大二次会议审议批准的2014年国民经济和社会发展计划，坚定不移贯彻落实省委、市委决策部署，坚持改革创新，狠抓规划落实，奋力攻坚克难，全区经济社会保持平稳发展。
2014年，预计全区地区生产总值（GDP）完成500亿元，同比增长9%；地方公共财政预算收入完成33.4亿元，同比增长0.46%；规模以上固定资产投资完成426.43亿元，同比增长30.2%；社会消费品零售总额完成375.19亿元，同比增长11.45%；城镇常住居民可支配收入达31076元，同比增长11%；农村常住居民可支配收入达16852元，同比增长13.3%；城镇登记失业率控制在2.25%以内；人口自然增长率为4.8‰；万元GDP能耗下降3.7%；争取上级资金8.55亿元，招商引资实际利用市外资金69.73亿元，实际到位外资3.03亿美元。
主要执行情况如下：
（一）重点产业建设取得新进展
现代服务业建设步伐加快。突出规划引领作用，加快发展现代服务业。圆满完成我区“十二五”规划中期评估工作，编制完成《盘龙区产业发展规划（2015-2020年）》，全面启动我区“十三五”经济和社会发展规划编制工作，完成13个分区的控规梳理并上报市规委会审议通过，进一步优化了产业布局。加快推进中央商务中心、都市产业园区、北部山水新城等重点片区开发和建设，进一步完善提升联盟、北辰次级商务中心功能。七彩云南·花之城投入运营，稳步推进南亚之门、恒隆广场、春之眼、车行天下二期、阳光琥珀园、华润中央公园等重点产业项目建设。全力打造特色街区，“百年滇越法式风情街”、“田园坊特色商业街区”投入运营。新增楼宇面积36.52万平方米、总部企业4户，税收过亿元的楼宇达到2栋，建成同德·昆明广场等3个城市综合体。全年第三产业增加值预计达350亿元，同比增长8.1%，占GDP的比重约为70%。文化旅游产业快速发展，世博新区建设提速。全年接待游客916.33万人次，同比增长12.2%；旅游收入同比增长18%。
都市工业稳步发展。全年规模以上工业增加值完成72.63亿元，同比增长11.1%。加快完善盘龙都市产业园规划，出台百亿园区建设实施意见，继续抓好产业园实体化运作。昆机片区城市更新改造项目前期工作顺利推进，积极推动中科院西南生命科学与技术研究院新园区、新黑龙潭片区等项目建设。
都市生态农业发展进一步夯实。全年农林牧渔业总产值实现7.9亿元，同比增长1%。农业生产工作稳步推进，全区种植经果林、水源涵养林及苗木7500亩，烤烟种植2.75万亩，收购烤烟7.037万担，烟农总收入达9571.97万元；种植马铃薯等经济作物1.83万亩，总产值达7100万元。
（二）重点投资项目建设稳步推进
重点项目投资力度不断加大。坚持以项目建设调结构、稳增长，促经济转型。全年重点项目完成投资152.5亿元，为年度投资计划的86.3%。其中：政府投资项目中，石房子水库除险加固、农村饮水安全工程等29项重点项目完成投资10亿元，为年度投资计划的84.7%；社会投资基础设施项目中，石闸、周家营村城中村改造项目配建小学及竹园路（市城投段）等16项重点项目完成投资6.5亿元，为年度投资计划的73.9%；产业项目中，金恒财富广场、金恒财富商业大厦、恒隆广场、云南虹桥汽车财富中心、苏家村及东站新村片区改造等37项重点项目完成投资136亿元，为年度投资计划的87.1%。
城市更新改造工作有序推进。全年共投入改造资金100.8亿元，完成竹园村等5个村及地铁6号线盘龙段二期工程征迁工作，启动省机械行业协会等5个旧城区改造模拟征收工作，推进司家营村、麦地村等17个城中村改造项目征迁工作，完成拆迁面积339万平方米，同步建成一批学校、社区用房等公共服务实施；启动清水河村、羊肠小村、新草房村、东华北区老旧住宅小区（一期）、唐家营B地块5个项目4243套安置房建设，大波村等8个村安置房封顶断水，大白庙村、花渔沟石关小组（三号地块）2个项目完成安置工作，共安置村民789户，交付安置房1961套，群众居住条件进一步改善。
（三）城乡建设取得新成绩
城乡道路建设稳步推进。新龙路等17条城市道路主线完工通车，龙溪路等17条在建道路的续建工作有序进行，联盟路、新宁巷完成综合整治，长青路、新兴巷完成交通微循环整治。双龙、松华、阿子营、滇源等街道“村村通”工程全面开工建设，新石公路、马三哨公路等38条农村公路实现硬化，农村道路的通达能力进一步提升。
环境综合整治工作亮点频现。大力推进入滇河道综合整治，实施金汁河、马溺河、东干渠水环境综合整治工程，累计完成清淤8.05万立方米，完成投资约1.75亿元。在松华坝水库水源保护区开展集镇及村庄生活污水收集处理、生活垃圾处理、一级区生态修复、二级区农田面源污染控制等工程，完成周达流域等5个水环境综合整治子项目及老坝、双玉等小流域治理工程，一级核心区移民搬迁后实现土地生态修复6700亩。完成金汁河、海河等4条入滇河道水环境综合整治工作，水质稳步提升。
生态建设成效显著。继续开展城乡园林绿化工作，全年种植乔木16.15万株，新增城市绿地面积201公顷，人居环境明显改善；建设苗木基地2500亩，义务植树85万株，种植杨树0.3万亩，石漠化综合治理1.9万亩，森林覆盖率达55.87%。稳步推进长虫山、两面寺、九龙湾“五采区”植被修复工程。完成2013年度石漠化综合治理工程，封山育林10000亩，人工造林9000亩，建设蓄水池218口。双龙街道荣获国家环保部授予的 “国家级生态乡镇”称号，铁冲等4个社区（村）申报省级生态村工作顺利通过省、市级验收；我区创建省级生态区工作顺利通过市级验收并上报省环保厅申请验收。
美丽乡村建设有力推进。扎实开展扶贫攻坚和新农村建设，开工建设美丽乡村示范村。投入资金1145万元，推进铁冲“美丽乡村”建设试点工作。完成鼠街古城等11个新农村省、市、区级重点村及朵格村等3个扶贫整村推进项目建设。做好农村富余劳动力的转移就业培训等工作，全年完成农村劳动力转移培训约1.1万人、农村劳动力转移就业6744人、“农转城”约0.14万人。
（四）社会民生事业全面发展
教育文化事业加速推进。继续改善办学条件，圆满完成盘龙职业高级中学实训楼项目主体工程及石闸、周家营村城中村改造小学配建项目，原欣诚小学等一批教学设施完成新建、改造。实施“春风化雨”发展学前教育行动计划，学前教育毛入园率达102%，市政府机关幼儿园同德园区投入使用；推进校舍排危工程，投入资金2.48亿元，启动茨坝中学与昆三十四中资源整合、东庄小学、茨坝中学附小等42所学校园新建、改扩建及修缮工程。成功承办2014年昆明市茶花节系列活动，举办第34届盘江文化艺术节，顺利完成全国第四届梅花展协调服务工作。开展公共文化服务均等化建设，推进龙泉古镇文化建设，抓好群众体育工作，启动野鸭湖健身步道建设工作，实施七彩云南全民健身组织建设和其他体育基层设施建设，修建12条健身路径、5个文体小广场。
卫生计生事业加快发展。社区（村）公共卫生规划布局和区、街道、社区（村）三级医疗卫生服务体系进一步完善，我区被授予“云南省卫生应急综合示范区”称号。新增7个社区卫生服务机构，完成村卫生室标准化建设。全面推进公立医院改革，区人民医院通过二级甲等综合医院评审。深入开展“中医药进社区”活动和实施中医药提升工程，实现全区100%的社区卫生服务中心开设中医科，100%的社区卫生服务站开设中医诊室，加大了中医药综合服务区建设力度。全面推动流动人口计划生育基本公共服务均等化试点工作，均等化服务覆盖率达100%。建成国家级人口计生基层群众自治示范村（居）6个。
社会保障水平不断提高。全年城镇新增就业人数3万人，提供有效就业岗位3.6万个，应届高校毕业生就业率达90%，“零就业家庭”实现动态清零；城乡居民社会养老保险参保10.02万人，基本医疗保险参保49.40万人，失业保险参保14.23万人，基本实现城乡居民社会保障制度全覆盖。稳步开展郭家凹政府统建3045套公共租赁住房续建项目建设，一期1428套累计完成投资3.74亿元，其中2014年完成投资1.165亿元；二期1617套累计完成投资1.78亿元，其中2014年完成投资1.51亿元。中坝片区、蒋家营村、小坝东西村1500套城市棚户区改造项目全部开工建设，今年基本建成保障性住房、城市棚户区改造3168套。
科技创新水平显著提升。大力实施创新驱动发展战略，深入推进创新型城区建设，知识产权强区纳入省级试点，我区科技创新综合服务平台升级为云南省首个科技创新服务平台，建成现代服务业创新示范平台，科技企业孵化器建设实现零的突破。加大科技投入，全社会研究与发展（R&D）经费投入占GDP比重达2.2%，新认定高新技术企业16户，专利申请和授权数量达到1616件，不断增强科技创新对都市经济核心竞争力的支撑作用。
社会治理创新深入推进。继续深入开展依法治区及“平安盘龙”创建活动，大力推进社会治安综合治理，成功化解信访积案62件。加强社会治安复杂地区滚动整治，加大社会面巡逻防控力度，强化刑事犯罪打击，维护全区社会治安稳定。人民调解化解矛盾纠纷成功率达99.7%。落实安全生产主体责任，各项指标均控制在市政府下达的范围内。扎实推进社区“两房”建设，投入1936万元，购置万宏路社区等3个社区办公用房1930.48平方米，改善了社区办公条件。在42个城市社区全面推行“五级治理”模式，社区管理体制与社会管理格局彰显新面貌。启动5个居家养老服务中心建设，全年新增养老机构2家，新增养老床位400张。金星社区等8个社区试点运行“爱心食堂”。健全完善防震减灾管理体系，我区震灾防御、应急救援、灾害救助能力进一步提升。
各位代表，2014年我区经济社会发展取得了明显成效，但也存在着一些困难和挑战，突出表现为：一是经济下行压力增大，部分经济指标增速放缓，未能达到年初确定的目标任务，经济发展中的结构性矛盾依然突出；二是投资建设任务重，融资难等问题突出，民生需求保障及重点工程支出不断增加，收支矛盾加大，财政压力较大；三是产业支撑有待进一步加强，特色产业、支柱产业的支撑不足，产业转型升级需进一步加快；四是重点建设项目受征地拆迁、规划审批、土地收储、融资困难等因素影响，整体进展缓慢；五是统筹城乡发展任重道远，水源区群众生产、生活条件亟待提升。上述问题，我们要积极采取措施，认真加以解决。
二、2015年国民经济和社会发展计划（草案）建议
2015年是全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，全面深化改革、推进依法治国的重要一年，也是我区实施“十二五”规划的收官之年。总体上看，我国经济正步入“中高速、优结构、新动力、多挑战”的“新常态”；我区发展正处于“转方式、调结构、促改革、惠民生”的关键时期。因此，科学谋划好2015年的工作，对我区全面完成“十二五”规划任务、加快建设都市核心引领区、率先全面建成小康社会等各项战略目标具有重要意义。
根据我区“十二五”规划纲要及区委十届六次全会对今年经济社会发展的总体部署，2015年我区经济和社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长9%左右；地方公共财政预算收入增长7.5%左右；万元GDP能耗下降2.5%；规模以上固定资产投资增长14%；社会消费品零售总额增长12.5%；城镇和农村常住居民可支配收入分别增长9%以上和10%以上；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在6‰以内。
围绕以上目标任务，今年要重点抓好以下几方面的工作：
（一）全力抓好规划编制工作
全面开展“十三五”规划的编制，高标准完成我区“十三五”规划编制工作，在整体发展思路、主要目标任务、重大工程项目、重要政策措施的提出和设计等方面，要体现当前“新常态”的经济发展思路。结合全区经济社会发展实际情况，认真开展好12个前期重点研究课题、12个部门研究课题、18个部门（行业）规划和6个重点专项规划编制工作，以规划引导产业发展、项目建设、城乡建设、资源利用和生态环境保护等合理有序开展。
（二）加快促进产业转型升级
继续加快现代服务业发展。根据我区产业定位，进一步加快产业转型升级。全面推进中央商务区、北部山水新城等重点片区开发，加大恒隆广场、春之眼、香格里拉酒店、南亚之门、金恒财富广场、云南商会总部、阳光琥珀园、华润中央公园等重点产业项目建设力度，着力推进兴隆泉大厦、盘兴博大广场等项目前期工作，抓好苏家村及东站新村片区、汇都国际三期等旧城改建工作。力争“十二五”末，实现服务业增加值增长9.5%，占地区生产总值的比重达70%以上，全区总部集团型企业达54家，商业楼宇达118栋，面积380万平方米。围绕世博新区规划及重点产业，推进虹桥汽车财富中心、车行天下二期等项目建设。
加速推进都市工业。结合片区旧城改造、城中村建设，进一步提升盘龙都市产业园功能，做好园区七位一体规划的编制及修编，构筑“一核一带一片区”的园区布局。加快昆机片区等城市更新改造，做好都市产业园孵化中心建设前期工作，引进和培育生物研发等新兴支撑性产业和企业，抓好北部物流港的规划建设工作，力争到2017年创建为主营业务收入过百亿元的特色园区、示范园区。依托沈阳昆机、力神重工等大企业集团，以科技研发为核心，重点培育以企业营销、产品展示、设计和行政总部集聚地为特征的总部经济。继续推进小坝片区及波罗村城中村改造工作，整合利用土地资源，打造新型总部经济园区。加强对重点工业企业的扶持力度，不断加大龙头企业、骨干企业和科技型企业培育力度，做好工业企业的“稳增长”各项工作。
培育现代农业产业。推动农业规模化高端化发展，发展绿色农业、有机农业等业态，健全农业社会化服务体系。依托松华、滇源、阿子营等街道，优先发展鲜食玉米、豆类、马铃薯等高原特色产业及苹果、梨、桃、核桃等特色经济林果，加快发展无公害蔬菜，园林园艺植物，玛咖、重楼、何首乌等中药材及野生菌、蜂蜜等林下产品。稳步发展粮食、烤烟等种植业，完成粮食播种15万亩，粮食总产量4.2万吨；烤烟种植2.136万亩，烤烟收购6.7万担。大力扶持发展一批农业专业大户和农业龙头企业，健全完善园林园艺、苗木种植、观光农业、休闲农业等现代农业产业体系。农业增加值增长1%。
（三）加速推进重点项目建设
全力抓好城市基础设施建设。进一步提升道路通行能力，开工建设盘龙201号路等10条道路，做好龙溪路、龙江西路等17条在建道路的续建工作，继续实施两面寺立交连接寺瓦路工程，开展金汁河路、中坝路等14条道路的前期工作，进一步完善片区路网结构。统筹推进水电气和排污、通讯等市政基础设施建设，加快实施北片区排水管网完善工程，开展110千伏龙泉输变电项目电力通道、110千伏金瓦输变电项目电力通道前期工作，力争松华路、太乙路跨江桥年内开工。科学合理配置环卫设施，在蒋家营城中村片区新建垃圾中转站1座。
加大农村基础设施建设力度。进一步改善农村生产生活条件，继续推进2014年中央小型农田水利专项建设，完成2015年农村饮水安全项目。扎实推进爱心水窖及五小水利工程建设，继续开展胜天、石门坎等2座小（二）型水库除险加固工程，实施天生坝至金殿、源清水库调水工程及甸尾片区高效节水示范项目，解决农村1.2万人饮水困难。积极争取上级支持，启动水生态文明建设及农田水利基础建设整乡推进工作。推进双龙、松华、阿子营、滇源街道农村公路“村村通”工程建设及庄房公路、三家村雷打石公路等29条道路硬化工程，做好破损道路的修缮、维护和保通工作。
（四）加快推进城乡生态文明建设
加快城市生态环境建设步伐。完成石漠化治理1.9万亩，人工造林3975亩，封山育林2.04万亩，实施冬春季造林杨树种植500亩，全面完成九龙湾、长虫山“五采区”植被修复任务，建设苗木基地1000亩，开展全民义务植树79万株。实施好我区2014年盘龙江景观示范带绿化工程（北二环—霖雨路东岸）。开展白邑寺公园、第三轮园博园建设，新增城市绿地 200公顷以上，种植乔木10万株。积极做好省市联动“绿化昆明、共建春城”重点区域造林绿化美化工作，实施辖区主城、重点区域面山、城市绿地、主要交通干道沿线绿化工作。
全力推进环境综合整治。认真贯彻执行新《环境保护法》，以“城乡清洁工程”为抓手，进一步开展松华坝水库水源保护区水环境综合整治工程，积极做好各子项目施工图初步设计、招投标等一系列工作。推进入库河道整治等水源区水环境综合整治工程建设。深入实施生态清洁型小流域治理，积极争取省、市资金支持，力争启动中所生态清洁小流域综合治理工程。认真开展“滇池治理三年行动计划”，全面完成东干渠、马溺河水环境综合整治工程。开展金星立交桥下层等7个淹水点整治工程。继续抓好节能减排工作，完成我区化学需氧量、氨氮消减任务。加大环保执法力度，严厉打击各类环境违法行为。
稳步开展扶贫攻坚和美丽乡村建设。扎实开展新农村建设、扶贫攻坚和美丽乡村建设，完成省市下达的美丽乡村、扶贫工作及新农村重点村建设项目，抓好阿子营铁冲村“美丽乡村”二期工程建设。推进村庄整合和人口迁移，做好农村富余劳动力的转移就业培训，开展“农业创业示范村”和“促进农民转移就业示范乡镇” 活动，面向水源保护区农村劳动力开展定向式、订单式培训，实现农村劳动力转移培训7800人、农村劳动力转移就业5000人的目标任务。
（五）全力抓好社会民生保障
稳步推进城市更新改造。以实质性启动拆迁和开工建设的城中村改造项目为重点，加快推进昆纺白塔路片区、栗树头二期、清泉村、蒋家营村等城市更新改造项目回迁安置房建设，启动马家营村等3个村安置房建设及蒋家营村等13个村公共服务设施建设工程，年内完成司家营村、麦地村等16个村征迁后续工作，同时加快新草房等16个村、清泉等8个村安置房建设及交付。平稳推进省机械行业协会旧城改建，做好昆机片区城市更新改造工作。
加快发展教育科技事业。坚持教育优先发展战略，加大教育经费投入，确保财政对教育投入的“三个增长”，使义务教育阶段巩固率保持在99 %以上，高中阶段毛入学率保持在95 %以上。推进茨坝中学和三十四中资源整合项目建设。继续实施校舍排危，重点实施茨坝中学附小教学楼、东庄小学等13项建设工程。深入实施“春风化雨”学前教育行动，大力发展公办幼儿园和普惠性民办幼儿园，新建幼儿园2所，创建或升等晋级省一级示范幼儿园2所。全面落实各项学生资助政策，大力促进教育公平。进一步落实《全民科学素质行动纲要》，增强基层科普服务能力，提升城乡居民科学素质。深入实施“4321”科技创新能力提升行动，推动创新驱动发展战略和科技体制改革，健全由区科技创新综合服务平台、现代服务业企业创新示范平台、科技创新人才培育平台构成的区域特色科技创新服务体系，升级盘龙科技企业孵化器建设，全面完成创新型试点城区建设任务，大力推进省级知识产权强区试点。
扎实推进卫生计生事业。做好艾滋病、结核病、手足口病等传染病的防控工作，重点提高突发公共卫生事件的监测检测、应急反应、医疗救治、预警能力。继续推行国家基本药物制度，促进基本公共卫生服务均等化。加快基层医疗卫生服务网络建设，新增5个社区卫生服务机构，深化农村卫生综合改革，全面推广城市全科医生、农村乡村医生签约服务工作。切实做好“国家慢性非传染性疾病综合防控示范区” 的复评审迎检工作。全面提升计划生育优质服务水平，推进流动人口计生服务均等化工作，加快人口和计划生育信息化建设。
继续推进文体旅游事业。合理配置公共文化资源，加大文化站（室）建设力度，推进均等化服务。建设好金沙、麦地塘等社区文化中心。积极开展全民健身系列活动，在街道建立和完善体育指导站，加大社区（村）体育基础设施建设力度，完成市运会任务及15条健身路径和5个文体小广场建设，办好残疾人体育训练基地。切实抓好昆明玉器城、七彩云南･花之城等重点文化旅游项目的服务工作。启动龙泉古镇文化旅游园区建设，推动金殿至双龙、茨坝至阿子营乡村旅游带形成一定规模，积极谋划九路车站文化创意园区建设，打造世博园国家5A级景区。
健全完善就业和社会保障工作。认真做好就业创业工作，实施“挖潜增岗”和“千企万岗”计划，实施“百千万”工程，完善大学生创业平台及后续跟踪服务机制。实现新增城镇就业2.11万人以上，应届高校毕业生就业率达90%以上，困难家庭高校毕业生就业率达100%，确保“零就业家庭”动态清零。稳步提高城乡社会保险参保率和保障水平，实现全区城镇职工养老保险参保18万人，工伤保险参保12.06万人，生育保险参保10.36万人，城镇基本医疗保险参保49.03万人，城乡居民社会养老保险参保8.4万人，失业保险参保14万人，城镇企业职工基本养老保险覆盖率达到96%以上，失业保险覆盖率达到98.5%以上。基本建成保障性住房、城市棚户区改造房2500套，解决低收入人群的住房问题。落实粮食行政首长责任制，保障粮食安全。加强“米袋子”和“菜篮子”建设，做好稳价保供工作。全力做好我区2015年全国1%人口抽样调查工作。
创新发展社会治理工作。不断开创依法治区新局面，深入开展“平安盘龙”建设，持续推进反恐维稳工作，依法打击各类违法犯罪活动。强化信访工作责任制，发挥职能部门和街道的作用，切实维护社会和谐稳定。创新城市社区社会管理体制，推动基层责权利相匹配，大幅提高社区工作经费，健全完善“五级治理”、“两委两站”模式和网格化管理工作的有效衔接。加强社区规范化建设，加快社区公共服务综合信息平台建设，完成“全国社区治理和服务创新实验区”阶段建设任务。深入开展矛盾纠纷排查调处，积极应对征地拆迁、城市管理等13类影响全区改革发展稳定的重大问题和人民群众反映强烈的突出问题。畅通民情民意反映渠道，引导群众以理性合法的方式表达诉求，强化人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，依法及时妥善处理群众反映的问题。
认真落实安全生产“一岗双责”和 “市域全覆盖”责任，做好高危行业重点监控及重大事故预防工作，加大重点行业、重点领域安全隐患排查整治力度和安全生产执法力度，加强事故灾难应急救援能力，遏制重特大事故的发生，保障人民群众生命财产安全。继续抓好“云南省食品安全示范区”和“云南省食品药品信息化监管建设试点”工作，大力加强食品药品监督管理，确保人民群众饮食用药安全。
进一步做好防灾减灾工作。完善防震减灾管理体制和运行机制，扎实推进防震减灾工作由“减轻灾害损失”向“减轻灾害风险”转变，加强震灾防御、应急救援、灾害救助、法制宣传等能力建设，不断提高我区防震减灾水平。
各位代表，今年是深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中全会精神，全面完成我区“十二五”规划任务的关键之年，我们要认真贯彻落实省委九届九次全会、市委十届六次全会及区委十届六次全会精神，在区委的正确领导下，在区人大法律监督、工作监督及区政协的民主监督下，开拓创新、锐意进取、攻坚克难，狠抓各项工作的落实，顺利完成全年各项目标任务，为在全市率先全面建成小康社会而努力奋斗！
昆明市盘龙区第十五届人大第三次会议秘书处 2015年1月20日印