----2015年1月26日在昆明市盘龙区第十五届人民代表大会第三次会议上
昆明市盘龙区第十五届人大常委会主任 汪宏昌
各位代表：
我受昆明市盘龙区第十五届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。
2014年的主要工作
2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，以改革创新精神推动人大工作继往开来的重要一年，是全面完成“十二五”规划目标任务的关键一年。一年来，区人大常委会坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，贯彻落实市委十届四次、五次和区委十届四次、五次全会精神，在区委的正确领导和市人大常委会的指导下，服务大局，扎实工作，开拓创新，锐意进取，认真履行宪法和法律赋予的职权，积极推动人大工作与时俱进，努力促进盘龙深化改革发展和社会和谐稳定。
一、紧扣中心工作，切实增强监督实效
一年来，区人大常委会围绕全区工作重心，以推进改革发展、改善民生、促进和谐为监督工作重点，不断探索创新监督方式，深化细化监督措施，切实增强监督工作的针对性和实效性，积极促进“一府两院”依法行政、公正司法，促进全区经济社会稳步发展。
（一）着力促进区委决策部署的贯彻落实
常委会围绕全区中心工作，加强督促，推进区委重大决策部署的贯彻落实。为确保全年各项目标任务的圆满完成，年初组织代表对区政府2014年政府工作报告确定的目标任务分解立项和推进落实情况进行了专项视察，提出进一步明确责任，细化任务目标，强化工作措施，加强统筹协调和督促检查，切实保障年度各项任务目标顺利完成的意见。常委会对此项工作加强跟踪督促，半年过后听取和审议了区政府关于2014年上半年各项工作任务推进落实情况的报告，提出继续加大任务目标推进落实力度，抓紧抓实重大项目建设，为盘龙可持续发展夯实基础的审议意见。
常委会不断完善监督方式，加大监督工作力度，积极推进重要工作和重点项目建设。为优化城市品质，推进城市功能配套设施建设，听取和审议了区政府关于城中村改造及旧城改建工作进展情况的报告，组织代表对我区2014年城市道路基础设施建设工作情况进行了视察，提出在城市更新改造中同步建设各项配套基础设施，加大道路建设及交通综合整治的统筹协调力度，加强施工监管，确保工程质量和施工安全的意见。为加强和改进城市管理，组织代表对我区创建北京路“春城第一大道”进展情况进行了视察，对我区实施“城乡清洁工程”情况进行了两次检查，提出进一步落实和强化各项管理措施，分解细化任务，加大协调和宣传工作力度，建立和完善长效管理机制的意见。为加大城乡统筹发展力度，组织代表对我区2014年农村公路“村村通”道路硬化情况和铁冲村“美丽乡村”试点工作进展情况进行了视察，提出积极争取上级资金支持，抓好项目的规划、建设与管理，加强农村公路工程质量管理和道路管养、维护工作，把“美丽乡村”建设和水源保护、群众增收致富有机结合起来的意见。为推进生态文明建设，努力打造美丽盘龙，听取和审议了区政府关于“五采区”植被修复工作情况的报告，并于年内两次对我区入滇河道综合整治工作进行专项检查，对森林防火工作进行了检查，提出加大整治规划和督促检查力度，不断健全、细化工作措施，加强统筹协调，严把“五采区”植被修复工程质量关，建立河道管护长效机制，进一步完善森林防火预案和扑救措施的意见。
（二）着力促进经济持续健康发展
常委会围绕调整产业结构、转变发展方式、促进经济持续健康发展这一主线，切实加强对全区宏观经济运行情况的监督。听取和审议了区人民政府关于“十二五”规划实施情况中期评估报告，提出要继续加大招商引资、项目推进工作力度，更加关注社会事业和民生项目，对完成有困难的指标任务认真进行分析研究、破解难题、寻找对策，努力推进规划目标的实现，科学谋划“十三五”规划的审议意见。听取和审议了区政府关于2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、2014年上半年地方财政预算执行情况的报告、2013年地方财政决算的报告、2013年地方财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告，在充分肯定政府有效应对经济下行压力所做工作的基础上，提出要对严峻的宏观经济形势客观分析研究，尽力解决发展中的各类矛盾和问题，加快推进重点项目建设，推动招商引资和税源培育，有效降低对房地产经济的依赖度，加强税收征管，优化税源结构，严格控制一般性财政支出等审议意见。
为增强科技创新对我区都市经济和产业发展的支撑，常委会组织代表对我区推进创新型试点城区建设、开展科技创新综合服务工作情况进行了专项视察，提出要紧盯科技创新发展前沿，切实搭建好服务平台，进一步细化创新型试点城区建设的相关方案，完善配套政策和监督管理机制的意见。
（三）着力促进社会民生改善
常委会加强对社会关注、群众关切的热点难点问题解决落实情况的监督。为督促加强食品安全监管工作，对区政府食品药品安全监管工作进行专项视察，提出进一步健全完善食品药品监管体制和工作机制，加大监管执法力度，加强食品药品诚信体系建设，积极营造全社会关心支持食品药品监管工作良好氛围的意见。为促进松华坝水源保护区教育事业发展，对水源保护区学校改造和修缮工程完成情况进行了视察，提出要因地制宜、分类实施，严格工作流程，加强监督管理，确保工程质量，积极稳步推进学校修缮和改造工程，逐步改善水源保护区学校办学条件的意见。为推进城乡医疗卫生服务均等化，听取和审议了区政府关于加强农村公共卫生服务、改善基本医疗条件工作情况的报告，提出不断改善农村基本医疗条件，切实抓好农村医护人员队伍建设，提高农村医疗机构诊疗水平和服务能力，积极探索农村公共卫生服务新途径的审议意见。为有效解决农村饮水安全问题，对我区农村饮水安全项目建设情况进行了视察，提出进一步完善已完工项目的后续工作，对准备实施的项目科学规划，严把项目工程质量关，加强供水设施设备的管理，充分发挥供水工程效益的意见。围绕群众开展体育健身活动的需求，对我区城乡体育健身设施建设任务完成情况进行专项视察，提出要进一步加大对城乡体育健身设施的投入力度，分类建设和完善城乡公共体育健身设施，加强公共体育健身设施的管理维护，积极指导辖区群众开展丰富多彩的全民健身活动的意见。针对群众普遍关注的社会治安问题，对我区社会治安管理工作进行视察，提出要进一步完善社会治安防控体系，注重社会治理模式创新，强化社区警务建设，加大治安技防覆盖，加强公安队伍形象宣传的意见。
（四）着力促进法治盘龙建设
常委会始终把保证宪法和法律在本行政区域的贯彻实施放在突出位置，积极发挥地方国家权力机关在法治盘龙建设中的主导作用，不断强化法律监督职能，努力推进依法行政和公正司法。听取和审议了区法院关于加强执行工作情况的报告，提出要加强执行工作信息化平台建设，完善与有关部门和单位的协作机制，强化执行工作流程管理，加大执行工作宣传力度，努力提高执行到位率，提高法院执行工作的社会认可度和公信力的审议意见。听取和审议了区检察院关于加强和规范控告申诉检察工作情况的报告，提出要进一步加强对修订后的刑事诉讼法、民事诉讼法赋予检察机关监督职能的学习、理解和把握，探索科学有效的案件办理模式和操作规程，畅通群众控告申诉受理和处理渠道，进一步统筹和优化检察工作资源配置，不断增强执法办案水平和监督能力的审议意见。对区政府规范性文件的备案审查情况和区法院司法公开“三大平台”建设工作情况进行了检查，提出要加强对规范性文件制定的指导和程序性管理，保证规范性文件出台后的平稳实施，严格规范性文件的备案审查、实施评估和清理工作；不断完善司法公开机制，创新司法公开方法，有序推进司法公开的意见。组织部分区人大代表旁听观摩区法院庭审和区检察院公诉工作，参加区法院执行听证会和区检察院社区检务宣传及信访接待工作，促进“一府两院”依法行政、公正司法。
常委会坚持把做好信访工作作为密切联系人民群众、促进社会和谐的重要途径，对人民群众来信来访反映的突出问题，督促“一府两院”认真办理，依法解决合理诉求，及时反馈办理情况，积极化解社会矛盾，切实维护人民群众合法权益。全年共受理群众来信来访30余件，通过督促办理和反馈，为促进社会和谐稳定发挥了应有作用。
（五）着力推动监督工作创新发展
党的十八届三中全会对新时期的人大工作提出了“推动人民代表大会制度与时俱进，推进人民代表大会制度理论和实践创新”的更高要求。常委会结合实际，完善和丰富依法履职的方式方法，进一步加强对“一府两院”的法律监督和工作监督。制定了《昆明市盘龙区人民代表大会常务委员会关于开展工作评议的办法（试行）》和具体实施方案，通过告知发动、调查测评、会议评议和整改提高等环节，对区住房和城乡建设局、区交通运输局进行了工作评议，并将评议结果向区委报告，向区政府通报并向社会公告，督促被评议单位不断加强和改进工作。常委会在深入走访调研的基础上，听取和审议区政府关于加强农村公共卫生服务、改善基本医疗条件工作情况的报告，并对此议题开展专题询问，区政府及有关部门负责人到会听取意见，面对面回答常委会组成人员的询问，进一步增强了人大监督的针对性和实效性，更好地促进了政府工作的开展。
二、坚持科学决策，依法行使决定权任免权
常委会进一步健全决定重大事项的决策机制，不断规范决策程序，紧紧抓住全区经济社会发展的重大事项和事关人民群众切身利益的重大问题，深入调查研究，依法审议决定，切实提高决议、决定的质量。全年共召开常委会会议6次，听取和审议区政府专项工作报告10个，区法院、区检察院专项工作报告各1个，其他议题2个，做出决定4个、审议意见10件。为加大生态环境保护力度，推进生态区创建工作，常委会作出了《昆明市盘龙区人大常委会关于批准<昆明市盘龙区生态建设规划续编（2014—2020）>的决定》，促进全区经济、社会和环境协调发展。
常委会坚持党管干部与人大常委会依法任免国家机关工作人员相统一的原则，严格依法做好任免工作。进一步规范拟任命人员任前法律知识考试，与常委会组成人员见面并作表态发言，组成人员无记名投票表决，颁发任命书等程序，切实增强被任命干部的公仆意识、责任意识和自觉接受人大监督的意识。一年来，共依法任免区人大常委会和“一府两院”国家机关工作人员32人次，任命增补盘龙区人民陪审员119名。
三、夯实工作基础，致力发挥代表作用
常委会始终把增强代表工作实效、发挥好代表作用作为做好人大及其常委会各项工作的重要基础，积极支持、规范和保障代表依法履职，促进代表主体作用的发挥。
（一）加强代表学习培训，不断提升履职能力
常委会把组织代表学习培训作为提高代表履职能力的重要抓手，组织和指导区人大代表学习党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，学习相关法律法规和人大业务知识，邀请履职经验丰富的省人大代表，围绕增强群众观念、提高履职能力、当好人大代表的主题，对全体区人大代表进行培训。在开展视察、检查、调研和代表小组活动时，组织代表先行学习相关法律法规和专业知识，将学习贯穿于履职全过程。通过学习培训，进一步提高了代表的综合素质，增强了代表的使命感和责任感，不断提高代表依法履职的能力。
（二）做好代表服务工作，保障代表依法履职
常委会努力为代表依法履职创造条件，邀请区政府、区纪委主要领导向代表通报全区经济社会发展情况和党风廉政建设工作情况，坚持区人大代表列席常委会会议制度，定期向代表寄送人大刊物和学习资料，为代表更好地知情知政、依法履职做好服务。认真组织开展市、区人大代表挂钩联系选民群众工作，密切代表与人民群众的联系。指导各代表小组结合实际，组织代表开展视察、检查、调研、联系选民等形式多样、内容丰富的活动，全年共组织辖区内市、区人大代表1329人次参加了区人大常委会及街道人大工委组织的视察、检查、调研活动。各街道人大工委组织开展“人大代表之家”活动39次，开展人大代表进社区（村）联系选民活动43次，接待选民837人次，听取、梳理并及时办理选民意见、建议428条。
（三）认真督办代表建议，提高建议办理实效
常委会把加强代表建议办理工作作为践行党的群众路线的重要途径，作为人大代表与人民群众密切联系的重要抓手，不断加大监督检查和协调力度。区第十五届人大第二次会议以来，区人大代表共提出建议、批评和意见101件，交区政府办理81件，区委有关部门、区人大常委会有关工作机构和区法院各办理1件，转省、市有关单位17件。在代表建议的办理过程中，常委会在确保面商率、办结率均达到100％的同时，更加注重提升问题解决率和工作落实率，要求各承办部门把代表建议办理工作作为改进工作作风，解决群众关注的热点难点问题的重要举措，立行立改、抓紧办理，注重实效。区政府及各承办部门高度重视，积极努力，代表建议均按要求在规定时限内办结。其中“关于将盘龙区打造成全省汽车经销聚集区的建议”、“关于加强城市管理工作中园林绿化方面执法力度的建议”、“关于增加盘龙区城乡居民社会养老保险基础养老金的建议”、“关于增加公益体育设施的建议”、“关于大摆社区人饮管网更换的建议”5件代表建议作为常委会领导重点督办建议，通过落实代表建议领导督办制，办理工作注重实效，所反映的问题得到了较好的解决。
四、加强自身建设，促进工作提质增效
常委会根据中央和省、市、区委的统一部署，深入扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真落实为民务实清廉要求，狠抓机关思想建设、作风建设和制度建设，着力解决“四风”突出问题，保持奋发有为的精神状态，努力提高依法履职能力和水平。
（一）加强思想建设，强化理论武装
常委会把认真学习贯彻党的十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神作为重大政治任务，坚持用创新理论指导实践，结合开展党的群众路线教育实践活动，认真落实集中学习、专题讨论、工作例会和个人自学等学习制度，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识和法治意识，为坚持和完善人民代表大会制度提供坚实的政治思想保障。坚决贯彻执行中央和省、市、区委的决策部署，自觉以党的新思想、新观点、新论断审视检验人大工作，自觉把思想和行动统一到党委要求上来，坚定不移地坚持人大工作正确的政治方向。
（二）抓好作风建设，提高工作实效
常委会按照中央和省、市、区委统一部署，围绕“为民务实清廉”主题，联系人大工作实际，扎实开展党的群众路线教育实践活动，深入查找“四风”方面存在的问题，深刻分析问题产生的根源，认真研究制定和落实整改方案，切实抓好问题整改，巩固教育实践活动成果。常委会认真落实党风廉政建设责任制和中央八项规定，切实加强廉洁自律，不断改进文风会风，促进机关工作效能不断提升。常委会领导班子成员带领机关党员干部，深入街道、社区和企业，深入代表和群众，充分了解民情民意，认真听取意见建议，将教育实践活动的成果体现在转变作风、推动工作上。常委会定期向机关退休老领导通报人大工作情况，虚心听取老领导的意见和建议，促进人大工作传承发展。
（三）完善制度建设，强化工作机制
常委会注重发挥制度建设在加强自身建设、推动工作发展方面的重要作用，认真梳理、修改、完善常委会及机关工作制度，结合群众路线教育实践活动整改落实工作的要求，抓紧制定《昆明市盘龙区人民代表大会代表联系选民和群众工作办法》、《昆明市盘龙区人大常委会走访联系代表办法》等工作制度。认真执行常委会议事规则和组成人员守则，不断完善科学、民主、依法决策机制，进一步规范常委会履职行为，确保人大工作依法操作、规范实施、高效运行。常委会坚持班子领导联系街道人大工作制度，进一步加强对街道人大工作的领导，支持和指导街道工委依法履职、创新工作，形成推进全区人大工作协调发展的强大合力。
（四）强化信息宣传，注重理论研究
常委会重视人大理论研究与新闻宣传工作，落实专题调研和人大新闻报道责任，充分利用报刊、电视、网络等媒体，加大对人民代表大会制度和人大工作的宣传力度，提高宣传质量，增强宣传实效，多篇宣传稿件被《云南人大》、《昆明人大》、《昆明日报》等刊物采用，被市人大常委会办公厅评为“2014年人大信息工作先进单位”，并获昆明市第二十二届宣传人民代表大会制度好新闻、好文章评选活动“宣传工作组织奖”。结合监督职能确定调研课题，对我区加强街道人大工作、密切人大代表与人民群众联系、推进及实施工商注册资本登记制度改革工作、城中村改造及旧城改建、解决学龄前儿童“入公办幼儿园难、入民办幼儿园贵”问题、落实松华坝水源保护区居民就业养老保障政策、入滇河道综合整治等工作情况进行深入调研，积极促进我区人大工作和“一府两院”工作开展。
各位代表，一年来区人大常委会的工作取得了新进展，这是区委正确领导和市人大常委会关心指导的结果；是全体人大代表共同努力，区政府、区法院、区检察院密切配合，全区人民群众和社会各界大力支持的结果；也是常委会全体组成人员尽职尽责、全体机关工作人员辛勤工作的结果。在此，我代表区人大常委会向各位领导、各位代表和同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，面对新形势、新任务，对照群众路线教育实践活动中查找、征集到的意见建议，常委会的工作还存在一些差距和不足，主要表现在：人大监督工作方式方法有待进一步完善；监督工作的力度和实效有待进一步增强；保障代表依法履职的工作水平有待进一步提升；常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众的机制有待进一步创新发展；常委会自身建设还需进一步加强，等等。对这些问题和不足，常委会将高度重视，在今后的工作中认真加以改进。
2015年工作意见
各位代表，2015年是深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，全面深化改革，全面推进依法治国的重要一年，也是“十二五”规划的收官之年。全面推进依法治国赋予了人大工作光荣而艰巨的历史使命，做好今年的工作，责任重大。区人大常委会工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，按照市委十届六次全会和区委十届六次全会的安排部署，在区委的领导下，紧紧围绕深化改革、依法治区大局，认真行使宪法和法律赋予的各项职权，为圆满完成“十二五”规划任务，推动盘龙经济社会持续健康稳步发展，率先全面建成小康社会作出新贡献。
一、统一思想认识，进一步推进深化改革、依法治区
党的十八届四中全会提出了全面推进依法治国的总目标，吹响了建设社会主义法治国家的进军号。人大及其常委会作为国家权力机关，在全面推进依法治国历史进程中，担负着重要的政治责任。常委会将把学习宣传、贯彻落实党的十八届四中全会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，加强对宪法的学习，忠于宪法，坚决维护宪法权威。认真学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话精神，深化对人民代表大会制度的认识，进一步树立社会主义法治理念，创造性地开展人大工作，更加坚定、自觉地把人民代表大会制度坚持好、完善好、发展好，努力使人大工作与区委中心工作更加合拍、与“一府两院”更加合力、与人民群众更加合心，为全面落实依法治国基本方略，推进我区深化改革发展和法治盘龙建设作出不懈努力。
二、增强监督实效，进一步促进经济社会发展
坚持围绕中心、服务大局的工作思路，把监督工作的着力点放在推进宪法和法律的正确实施上，放在推进区委重大决策部署的贯彻落实上，放在推进事关群众利益重大问题得到切实解决上，不断加大监督力度，强化监督职能。紧紧围绕区委十届六次全会确定的今年经济社会发展主要目标，加强对重点工作的监督，促进我区全面深化改革、加快转型发展。以促进依法行政、公正司法为重点，对“一府两院”加强法律监督，确保宪法和法律法规在我区的贯彻执行，积极推进依法治区进程。继续开展监督工作实践创新，充分利用好法律规定的多种监督方式，进一步加大工作评议和专题询问力度，拓宽监督渠道，完善监督机制。对常委会作出的决议、决定和有关审议意见及执法检查、工作评议、专题询问的落实情况加强跟踪检查，确保常委会的监督收到实效。
三、强化服务保障，进一步提高代表工作水平
以强化服务保障为基础，积极发挥代表的主体作用，促进代表工作不断取得新成效。积极探索支持和服务代表依法执行代表职务的方法途径，加强人大工作信息化建设，搭建好代表履职平台。通过开展代表培训、重大事项通报、视察检查调研、代表小组活动等方式，保障代表知情知政，进一步提高代表履职能力。坚持常委会组成人员联系代表、代表联系选民群众制度，加强和改进代表进社区联系选民工作，使常委会与代表、代表与选民群众的联系更紧密、更亲切、更有效。抓好代表建议督办工作，把代表反映集中、事关经济社会发展、群众普遍关注的建议作为督办重点，努力提高代表建议办理的满意率和解决问题的落实率。
四、加强自身建设，进一步提升依法履职能力
按照党的十八届三中、四中全会对人大工作提出的新要求，不断增强宪法意识和法治观念，把法治精神贯穿于人大工作的全过程和各个环节，着力提高常委会依法履职能力，增强人大机关干部学法、尊法、守法意识。深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，巩固群众路线教育实践活动成果，严格执行中央八项规定，进一步加强作风建设。围绕地方人大依法行使职权、充分发挥代表作用、加强常委会自身建设等方面，注重运用专项调研和理论研讨成果加强对人大工作的指导，为科学决策、民主决策打好基础。认真做好人大信息宣传工作，大力宣传人民代表大会制度和人大工作成效。不断加强制度建设，抓好制度落实，确保常委会各项工作更加制度化和规范化。进一步加强对街道人大工作的领导和联系指导，形成人大工作上下联动、协同推进的良好格局，不断提升全区人大工作整体水平。
各位代表，实现改革发展新跨越，开启依法治区新征程，需要全区人民的不懈努力。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，锐意进取，扎实工作，奋力开创人大工作新局面，为建设美丽幸福新盘龙作出新的更大的贡献！