----2015年1月25日在昆明市盘龙区第十五届人民代表大会第三次会议上

昆明市盘龙区人民政府常务副区长   庞博河

各位代表：

现将盘龙区人民政府办理昆明市盘龙区第十五届人民代表大会第二次会议代表建议、批评和意见（以下简称建议）的情况，向昆明市盘龙区第十五届人民代表大会第三次会议作书面报告，请予审查。

一、基本情况

盘龙区第十五届人大第二次会议以来，区政府共办理区人大代表建议81件，按类别分：A类件63件，占承办总数的77.8%；B类件11件，占承办总数的13.6%；C 类件7件，占承办总数的8.6%。按内容分：经济方面6件，占承办总数的7.4%；城市建设与管理方面31件，占承办总数的38.3%；教科文卫体方面8件，占承办总数的9.9%；劳动保障、人事方面2件，占承办总数的2.5%；民政方面11件，占承办总数的13.6%；社会治安综合治理方面1件，占承办总数的1.2%；农林水交通方面21件，占承办总数的25.9%；其他方面1件，占承办总数的1.2%。经各承办部门的共同努力，全部建议已办理完毕，根据反馈意见，绝大多数代表表示满意或基本满意。区政府办公室对2013年度14件B类建议进行了梳理和跟踪督办，有3件B类件上升为A类件，上升率为21.4%。2014年12月23日，区人大对区政府及各职能部门建议办理工作进行了检查，给予了充分肯定。

（一）按照分类标准，建议的具体办理情况分为三类

1．建议所涉及问题已经解决或基本解决的有63件，占承办总数的77.8%

例如，刘明霞代表提出《关于增加农村中学学生营养餐补助》的建议。根据昆学生营养办〔2014〕4号文件的要求，我市农村义务教育学生营养改善补助标准从3元提高到4元，新标准从2014年11月起执行。区教育局与相关部门对接，已将2014年11月、12月经费拨付至学校用于落实标准调整，2015年度标准已调整为4元/餐。

2．建议所提问题已列入政府部门工作计划或规划的有11件，占承办总数的13.6%

例如，晏春明代表提出《关于下大摆小坝塘清泥补漏》的建议。该项工程建设投资较大，目前还不能解决。区水务局已将该工程列入2015年的工作计划。

3．因条件限制或其它原因一时不能解决的有7件，占承办总数的8.6%

例如，冯武代表提出《关于试点扶持成立农村资金互助社》的建议。我区辖区内各银行、保险、证券等金融机构的监管是由省银监局直接负责，对农村资金互助社的设立无审批及管理权限。区财政局向代表进行了解释，代表表示理解。

（二）2013年度B类建议续办情况

2013年度B类建议14件，3件上升为A类件，上升率21.4%

例如，李志平代表提出《关于尽快兑现西北绕城线征地补偿款》的建议。区国土分局积极协调茨坝街道办事处，茨坝街道办事处于2014年1月12日将征地补偿款足额支付到位。

（三）重点督办建议的办理情况

2014年，区人大常委会第28次主任会议确定的重点督办建议有5件，区政府办公室进行重点交办并加强了目标考核，区政府相关部门认真地进行办理，区政府分管领导亲自参加工作汇报会和面商，代表们对办理结果表示满意。

1.蔡永霓代表提出《关于增加公益体育设施》的建议，由张家琪副主任督办、陆佳副区长领办，区文体旅游局主办、区财政局协办。一是规划引领，加强体育设施建设，整合社会资源，夯实群众体育基础。在涉农地区大力推进体育基础设施建设，确保每个乡村都有体育活动场地。城市规划中增加体育公园或全民健身广场。二是全力推进重点项目建设。野鸭湖健身步道为西南地区第一条国家标准大众登山健身步道，预计2015年初全面建成投入使用；望海山自行车道正在修建，预计2016年完工并可承办省级以上的山地自行车比赛。三是修订完善《盘龙区全民健身路径管理办法》及《盘龙区农民体育健身工程管理办法》。四是暑假及寒假期间部分学校体育设施向社会开放。

2．严珏代表提出《关于加强城市管理工作中园林绿化方面执法力度》的建议，由赵云昆副主任督办、陈瑞斌副区长领办，区城管执法局主办、区园林绿化局协办。一是区城管执法局和街道办事处执法中队建立健全查处工作制度，对人为毁绿等行为见一起查处一起，强制保绿护绿。二是严格落实“门前三包”责任，对商铺前苗木出现死亡的，按“死一罚五”的原则处罚。三是加强巡查检查，开展每周检查考评工作。四是加强宣传教育。各街道办事处和管养单位利用宣传栏、厨窗、发放宣传资料等形式加强宣传教育，努力形成全民爱绿护绿的氛围。

3．槐永纲代表提出《关于将盘龙区打造成全省汽车经销集聚区》的建议，由肖毅副主任督办、吴凡副区长领办，区经投局主办，区发改局、区工商局、金辰街道办事处、青云街道办事处协办。一是积极探索特色市场的建设，大力开展招商引资，做好相关服务工作。在规划、土地等政策上积极支持汽车产业的发展，吸引相关企业到盘龙落地发展。二是发展龙头企业。区政府扶持世博车市、车行天下国际汽车城和虹桥车市等龙头企业，以龙头企业带动周边零星销售点的整合，加快产业提升。三是部门形成合力，共同推动片区产业发展。放宽市场主体（住所）经营场所权属证明限制和市场准入条件；实施注册登记延伸服务，方便企业就近办理注册登记业务；不断提升服务效能，推进企业做大做强。实行预约服务、午间值班、延时服务、上门服务等制度，并结合市场实际，采取灵活的方法为企业落户办理相关手续。

4．王琼华代表提出《关于大摆社区人饮管网更换》的建议，由肖毅副主任督办、吴凡副区长领办，区水务局主办、松华街道办事处协办。区水务局、松华街道办事处高度重视，多次深入实地调研，共同研究解决方案。该项目于2014年6月3日完成招投标，6月16日正式开工建设，8月31日完工并通过验收，供水情况正常。

5．何红梅代表提出《关于增加盘龙区城乡居民养老保险基础养老金》的建议，由张云燕副主任督办、庞博河副区长领办，区人社局办理。一是率先启动险种转移接续工作。2013年，我区在全省率先实现了新农保和城居保的转移接续业务办理，最高缴费档次由原来的每人每年500元提高到了每人每年1000元，享受的政府补贴也由每人每年70元增加到每人每年120元。二是探索基础养老金提升模式。构建“长缴多得”激励机制，在盘龙区缴费达到15年的居民，基础养老金增加5元，缴费超过15年的居民，每增加1年，增加4元基础养老金，依次类推；启动盘龙区城乡居民基本养老保险待遇增长机制。自2015年1月1日起，每人每月提高5元基础养老金，并按照每年增长5元的标准,建立待遇增长机制，确保基础养老金连续递增3年。

二、主要做法

区政府高度重视，区政府办公室积极组织协调，各承办部门在建议落实、解决率、成果转化和代表的满意率上下功夫，整个办理工作取得了较好成效。

（一）提高思想认识，加强组织领导

区政府领导视建议为宝贵财富，把建议办理工作纳入重要议事日程，专门召开会议进行安排部署。区政府与各部门签订责任书，把办理工作列入共性目标任务考核，在对各部门综合目标考核的100分值中，办理工作目标考核占了2分，加大了办理工作绩效在考评中的份量。区政府各位副区长具体负责对所分管部门的办理工作进行督办，区政府目督办是具体的督办部门，各承办部门主要领导是第一责任人，分管领导具体抓，指定经验丰富的人员作为办理人员，切实加强对办理工作的组织领导，落实办理的工作制度。

（二）规范办理程序，提高办理质量

各承办部门坚持定人员、定职责、定时限、定要求，将办理任务层层分解、责任到人。区政府办公室将目标责任制、办理程序制、沟通协商制、催办督办制、“B”类建议续办续复制归纳为办理工作需要注意的若干问题，在年初的交办会上进行专项部署，并要求各承办部门做好“三坚持”：即坚持在调查研究的基础上答复、坚持在见面协商沟通后答复、坚持依法按政策答复。所有答复材料在正式答复前均由区政府目督办进行质量把关，做到了“四个准确把握”：即反复研读建议，准确把握答复的针对性；严格核对答复文稿，准确把握答复的真实性；全面回答代表提出的问题，准确把握答复的完整性；答复文稿要有实际内容，准确把握答复的实效性。

（三）重点督办建议重点办理

区政府办公室按照“重点督办建议重点办理”的原则进行重点交办。相关承办部门加强组织领导，集中时间精力，采取有效措施，重点加以突破，力求通过办理好重点督办建议带动全局工作深入发展，提高了办理工作的整体效能。

（四）坚持求真务实，增强办理实效

1．从“答复型”向“落实型”转变。把重实际、办实事、求实效、抓落实作为办理工作的根本出发点和落脚点，对承办的建议进行分析研究，深入实际开展调研，主办与协办部门密切配合，形成联动效应，使建议提出的问题不仅在点上，更在面上得到深入推动和落实。

2．高度重视B类建议，既看现在也看过去。做到逐一调查研究、逐一制定措施、逐一检查落实。

3．以贯彻落实“阳光政府”四项制度为契机，找准工作结合点，在不涉密的情况下，区政府要求各部门将省、市、区人大代表建议的正式答复作为重点工作通报事项，在云南省信息公开门户网站予以公布，并注意在发布通报信息后及时收集群众的建议及意见，使办理工作在阳光下运行，自觉接受群众的监督。

4．认真办理嵩明县人大转办的66件建议，积极与区人大、嵩明县人大联系，密切协调配合，形成联动效应，使转办建议办理落到实处，取得实效。

（五）深入沟通联系，努力达成共识

各承办部门坚持“先面商，后答复”的办理工作要求，变被动办理为主动办理，积极采取走出去、请进来的方式，与各位代表进行座谈、工作汇报、面商。切实加强与各位代表在办理前、办理中、办理后的沟通交流，深入交换意见，力求达成共识；变“一次性办理”为“跟踪问效式办理”，进一步提高建议的“解决率”、“落实率”以及“满意率”，产生了双项互动的良好效应。

（六）开展培训交流，建立激励机制

区政府高度重视和加强建议办理工作队伍建设，采取以会代训、个别辅导、交流经验等形式，组织学习相关法律法规、政策规定和办理工作方法，提高承办工作人员综合素质。对先进承办单位和个人给予表彰。

（七）着力开拓创新，加强服务工作

不断完善办理制度，健全工作机制。一是加强与市人大、市政府、区人大的沟通和联系，争取支持和指导，及时掌握办理工作的新要求。二是进一步加强与各位代表的沟通和联系，认真听取大家对办理工作的建议和意见。

三、今后工作打算

2014年的办理工作取得了新的成绩，但也存在着一些不足，主要是：有的承办部门人员岗位轮换过快，导致经办人员业务不熟；个别部门办理进度缓慢；主办、协办单位还要进一步加强配合等。针对以上问题，区政府将积极采取有效措施，努力提高办理工作的质量和水平。

（一）进一步深化认识，加强领导，落实责任，强化措施，改进作风，以对党和人民高度负责的态度，切实做好建议办理工作，不断提高办理工作的质量和水平，推动我区各项工作深入扎实开展。

（二）加强对办理人员的业务培训。区政府将根据每年的具体情况，继续对各部门经办人员进行业务培训，进一步提高办理人员的工作能力和水平。

（三）加强督办、协办、续办工作。区政府目督办继续做好办理工作的相关提示，对一些由多个部门办理的建议加大协调督促力度，共同研究，消除阻碍，认真解决实际问题；同时，全面开展 B类、C类建议续办续复工作，把好建议答复的文字关、审核关，突出抓好办理实效。

（四）继续创新办理工作制度和方法，进一步加强政府与人大的交流与合作。承办单位要主动向区人大及其常委会汇报工作情况，邀请各级人大代表开展联合调研、专家论证，构建相互间良性互动的工作机制。

各位代表，办理好人大代表建议是区政府的一项重要工作，是区政府提高行政能力的内在要求。我们将以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大及十八届四中全会精神，更新观念，真抓实干，开拓创新，积极探索办理工作新理念、新方法，努力提高办理工作的质量和水平，为促进盘龙区经济社会跨越式发展做出更大的贡献！

昆明市盘龙区第十五届人大第三次会议秘书处    2015年1月20日印