关于松华坝水源保护区环境保护与产业发展工作情况的专题询问意见清单
发布时间:2017-11-13 11:43
信息来源:昆明市盘龙区人大

一.自区划调整以来,盘龙区政府在松华坝水源区环境保护方面做了大量的工作,投入了巨大的财力、物力,水源区保护工作取得了明显成效,但在调研中,仍能发现一些问题,如村庄垃圾收集清运不彻底、河道保洁存在漏管或盲区、规模放牧情况反弹、村庄截污处理工程尚未全覆盖、林政案件频发、生产经营性污染时有发生等。

请问:区政府将采取哪些相应措施全面解决好以上存在问题?

答复:

(一)村庄垃圾收集清运不彻底的问题

我区松华坝水源区内生活垃圾收运工作于2016年11月10日全部纳入环卫一体化PPP范围。由云南京环盘宸公司依托松华、双龙、滇源、阿子营街道办事处辖区的4座垃圾中转站,安排人员59名,配置了垃圾清运车辆17台,建立“户分类、村收集、区转运、处理”的垃圾收运模式,对松华坝水源区集镇及村组的740间垃圾房垃圾全部收集入垃圾中转站内再转运至垃圾无害化处理场进行处置,日清运垃圾量约65吨。确保松华坝水源保护区集镇及村组生活垃圾收运工作达到及时到位、全覆盖。

针对人大代表提出的问题,区城管局督促京环盘宸公司加强了松华、滇源、阿子营的垃圾收运及垃圾清理、保洁力度,安排保洁人员及垃圾收运车辆及时对生活垃圾房、垃圾收运中转站、卫生死角等进行彻底清理。对水源区河道巡回保洁,将河道卫生保洁全面划段定责任落实到人,共计安排河道保洁人员88人。同时,松华坝水源区4个街道办事处加强对盘宸公司保洁作业质量的日常监督检查和定期考核,督促云南盘宸环卫公司积极加强松华坝饮用水源地的河道保洁,加强监管,禁止将废弃物扫入河道、沟渠,河道每日打捞清运,保洁率达到100%。

(二)河道保洁存在漏管或盲区问题

一是落实河道“三包”,由区城管局统一招标保洁管护单位,水源区河道进行清扫保洁工作,目前做到河道保洁范围全面覆盖、不留死角、永久保洁、长效管理,2017年以来共计打捞河道水面垃圾831.9吨。区水务局每年再投入经费90万元,开展河道零星管护工作,主要负责河道截污导流、清淤除障、水毁修复等工作。全区各街道与沿河住户、单位共签订“河道三包”责任书2万份,共向沿河企业、市民发放河道三包告知书8万份,制作河道告示牌120块,督促街道、村和沿河企业、单位和住户参与河道管理。

二是全面深化河长制。健全区三级河长四级治理体系。成立河长制领导小组,制定出台《盘龙区滇池流域生态补偿办法》、《盘龙区全面深化河长制工作实施方案》、《河长日常巡查制度》等一系列制度。明确了冷水河、牧羊河等10条入滇河道及其14条支流的区、街道级河(段)长、村(社区)级河长及村(居)民小组河长,做到河长工作全面覆盖。建立了区河道河长制工作微信群,构建“互联网+督查+巡河队伍+居民志愿者”快速反应机制;截止目前,通过微信及公文处理渠道共收集巡查专报50余次,下发督办整改通知3次,解决“河道三包”问题40余次。建立河长联席会议机制,目前区级河长、总河长召开会议14次,研究解决河道治理及管护工作中的问题33件次。三是建立河(渠)湖库名录。2017年6月基本完成了我区辖区内河(渠)、水库、坝塘及水源地现状调查,建立区、街道、社区、村小组,河(渠)、水库、坝塘相应的河长制责任领导,并在主要河道逐步设置河长公示牌,向社会公告,形成社会监督管理机制,接受社会监督,目前已设置更换河长告示牌120余块。

(三)规模放牧情况反弹问题

为进一步加强松华坝水源保护区畜禽渔养殖业污染整治,近年来,区农林局多次召开全区禁养禁牧工作会议,区政府与各街道办事处签订了《昆明市盘龙区人民政府重大动物疫病防治工作责任书》,明确要求各街道及责任单位加强禁养禁牧巡查力度,严防回潮养殖及河道牲畜放牧。制定《盘龙区主要河道禁养巡查方案》,并协同相关部门对松华坝水源区、冷水河、牧羊河及入滇河道进行了定期不定期巡查。到目前为止对水源区及河道巡查共计36次:其中协助区委目督办、区监察局领导巡查员、区水务局、区城管执法局、区环保局进行巡查32次,农林局牵头巡查4次。巡查人员对所发现的问题及时进行了处理,当场劝返并宣传教育,强化生态环境保护意识,杜绝牲畜放养情况再次发生。

目前区政府正在制定水源区整治工作方案,其中一项重要的整治工作就是禁牧工作。待方案研究下发后,将对水源区的放牧行为进行严格的约束。

(四)村庄截污处理工程尚未全覆盖的问题

截止目前,松华坝水源保护区已有177个村庄,建成农村污水处理设施193套,其中包括集镇污水处理站4座,一体化污水处理设施12座,“小型污水处理站”“生态塘”177个。2017年区环保局完成冷水河沿岸村庄截污工程及牧羊河(阿子营段)沿岸村庄截污工程对农村污水处理设施进一步提升改造。针对松华坝水库水源保护三级保护区内未建农村污水处理设施的38个村庄,已编制完成《昆明市盘龙区农村生活污水处理工程》方案,计划2018年盘龙区农村生活污水处理设施全覆盖。

(五)林政案件频发问题

一是加强林政工作管理、处罚力度。筹备召开资源林政管理工作会,进一步安排部署资源林政管理工作。层层签订责任状,开展警示教育,加强日常排查,对涉林违法案件严肃查处,加大处罚力度,今年办理林政案件59件,处理了72人,其中刑事处罚6人,对当地民众毁林行为起到了震慑作用。二是实行林政管理工作月检查和月报制。区农林局要求各街道办事处林业工作部门加强日常监管,对涉林违法行为及时制止,由区森林公安分局依法进行查处,采取这种方式督促辖区街道实时对林业管理情况进行监管。

(六)生产经营性污染时有发生的问题

环保局对冷水河、牧羊河沿线洗车点、修理厂进行排查,共检查修理厂27家,洗车点14个。其中,位于一级保护区范围内有修理厂18家、洗车点13个。27家修理厂中有11家有营业执照,其余的16家修理厂无营业执照;14个洗车点均没有营业执照。集中在阿子营和滇源集镇内修理厂产生的污水大部分流入排污道,距离集镇较远的修理厂有一部分建有简易沉淀池,污水经沉淀后排放到外环境,部分规模较小的修理厂没有污水排放的情况。洗车点基本都建有简单的沉淀池,集中在阿子营和滇源集镇内的洗车点污水经沉淀后排入污水管道,距离集镇较远的洗车点污水经沉淀后排放到外环境。现场检查时没有发现修理厂、洗车点污水直排河道的情况以及在河道岸边直接取水洗车的情况。针对排查情况进行重点整治,要求位于饮用水源保护区内村庄及集镇范围内的修理厂和洗车点必须自建初级污水处理设施,达到污水综合排放标准三级标准后排入污水处理厂的排污管网或者排入湿地进行进一步处理,无法自建初级污水处理设施或者达不到三级排放标准的必须关闭。


二.2016年,区政府组织编制了《昆明市松华坝水源区专项保护规划暨村庄布局布点规划》,现等待市政府审批,在调研中我们发现:目前水源区各街道存在大量C、D级危房,存在占用耕地、山地、林地私搭乱建的现象。

请简要介绍该《规划》,是否将按此《规划》解决好以上问题?(追问:拆旧建新中,是主张原址重建还是相对连片集中新建,各有何利弊?)

答复:

(一)《昆明市松华坝水源区专项保护规划暨村庄布局布点规划》基本情况

《昆明市松华坝水源区保护专项规划暨村庄布局布点规划》依据《昆明市松华坝水库保护条例》、《云南省滇池保护条例》、《昆明城市总体规划》、《土地利用总体规划》、《林地利用保护规划》等规划,对松华坝水源区分级保护线进行空间落位及优化,并结合“多规合一”工作,形成国土、林业、水务、规划等多部门通力协调、达成共识的空间管控范围线和建设用地增长边界线,为各部门进一步深化落实水源保护、生态保护、建设项目的控制引导、村庄规划的工作开展等,形成协调统一的规划依据。2016年1月,规划编制单位完成《规划》编制初步成果并组织专家咨询会,并书面征求相关部门的意见。2016年6月《规划》上报市规委会审议通过,2017年6月16日上报市政府进行审批,根据市政府意见,需完善听证工作后再行上报审批,目前正在筹备社会听证工作。

(二)昆明市松华坝水源区C、D级危房建设工作情况

水源保护区包括松华、双龙、滇源、阿子营四个街道。受“禁建”政策的影响,目前水源区范围内存在一定数量的疑似农村危房,危房分布呈现“大分散、小集中”的特点,4个街道均有分布,不同村(组)数量差异较大。根据《昆明市松华坝水源区专项保护规划暨村庄布局布点规划》,结合水源区内村庄特点,对水源区内现状村庄进行分类,并提出差异引导策略,分为搬迁型村庄和保留型村庄两大村庄类型,在下一步的危房改造工作中,对于搬迁型村庄一次性解决C、D级危房问题,保留型村庄的C、D级危房待《昆明市松华坝水源区专项保护规划暨村庄布局布点规划》施行以后,严格按照确定的村庄类型及划定的村庄建设增长边界范围开展村庄建设工作。

(三)拆旧建新中,原址重建还是相对连片集中新建各有何利弊

1. 整村搬迁(连片集中新建)改造利弊分析

优点:统一规划,集中建设,有利于“多规合一”梳理成果及《昆明市松华坝水源区专项保护规划暨村庄布局布点规划》的落实,有利于改善农村群众住房条件和生活环境,道路、学校、水电等配套设施利用完善,方便群众。也能改善农村自建房屋功能分区不明显,甚至人畜混居等现象,彻底改善村容村貌。同时,也有利于形成集中的农副产品市场,更好地带动农业产业发展,加强水源区环境保护并发展“绿色经济”。

缺点:整村改造所需资金投入大,建设周期较长,短期内效果不明显,建设用地土地指标亟待落实。

2. 原址改造(修缮加固或原址重建)

(1)概述

根据《昆明市松华坝水源区专项保护规划暨村庄布局布点规划》属于保留型村庄且具有原址改造条件的,原址改造包括修缮加固和原址重建两种形式。对于分散的、经鉴定确认的C级危房,采用原址、原面积修缮加固;对于分散的、经鉴定确认的D级危房,以原址重建为主、易地搬迁为辅。

我区C、D级农村危房改造工作纳入农村“七改三清”改房工作范畴,分阶段、分步骤实施,优先启动水源保护区三级区范围内C、D级农村危房改造。

目前,我区已完成水源保护区三级区范围内农村C、D级危房存量情况的统计,并制定《2017——2019年农村危房改造实施方案》,待方案批复后,将按要求积极开展下步工作。

(2)利弊分析

优点:原址改造(修缮加固或原址重建)建设周期较短,有利于尽快完成危房改造任务,可在短期内显著改善农村群众住房条件。

缺点:从长远来看,原址改造(修缮加固或原址重建)随意性强,杂乱无序,土地利用率和教育、医疗、通讯等公共设施无法进行统一规划建设,不利于“多规合一”梳理成果及《昆明市松华坝水源区专项保护规划暨村庄布局布点规划》的落实,对农村人居环境改善无明显作用,不利于保护水源区环境并发展“绿色经济”。


三.在水源区的农业产业中,专业合作社尚未形成,集约化经营尚未形成,规模性龙头产业尚未形成,请问:这是否与土地流转有关系?土地流转遇到了怎样的困难,怎么破解?

答复:

在水源区农业生产中,专业合作社、集约经营、规模化龙头企业尚未形成与土地流转有一定关系,但土地流转不是决定因素,土地流转规模主要是市场机制作用和政策推动的结果。

(一)土地流转存在困难

一是受水源保护政策限制,在引进规模化企业的时候门槛较高,目前,还没有找到高附加值的适合水源区发展的农林项目(或产业),主要产业烤烟面临着调减和淘汰的风险,其它产业如蔬菜、花卉、养殖、旅游(农家乐)、餐饮业等也在政府限制范围;

二是相关法律制度不健全,流转不规范,容易发生纠纷和问题,农民和企业顾虑较多;

三是农村剩余劳动力转移缓慢,加上部分已转移的农民的非农产业收入不稳定,使农民难以彻底脱离土地;

四是服务和监管体系不成熟,大多为农民自发、私下行为,基层部门在引导和规范上不够。

(二)土地流转存在的主要问题

1. 流转机制不完善。全区没有形成土地流转和租赁市场,中介组织匮乏,土地流转的供求信息不能及时有效沟通。由于没有建立土地流转补偿制度和土地投资补偿制度,土地流转费的确定没有可操作的价格标准,客观出现竞相压低租金,损害农民利益的行为,同时土地质地、地理位置好的又出现竞相抬价,还有个别农户漫天要价,从而阻碍流转。

2. 流转行为不规范。一是部分农户流转土地协议条款不规范,内容过于简单,对双方权利义务及违约责任、承租土地上附作物处置、有关赔偿条款等缺乏明确具体的规定;二是流转双方主体不合法,所签流转合同,转出方多是村或小组,有的甚至是乡镇政府,而经营权人又没有委托书,造成流转双方主体资格不明确;三是流转耕地期限超过了中央第二轮土地承包期限的规定,于政策规定不符。

3. 土地成片流转难,适度规模经营难以进行。农户承包了土地的经营使用权,要把这些土地从分散的农户手中集中成片后由业主开发,提高规模效益,没有较高的利益吸引或新的政策规定,多数农户是不愿的。即使有较高的利益,个别农户不愿把使用权转让出来。

4. 流转的耕地期满很难如数退还农民。业主流转进土地,其目的是通过采用高科技技术、改良品种和调整产业等手段开发土地,从而达到获取较大的经济效益。为实现这一目标,必然要在转入的土地上兴修水渠、蓄水池、储粪池、车行道路以及企业生产和管理用房等基础设施建设,必然占用一部分转入的土地,当流转期满后,业主或承包者不能将流出的耕地如数退还给原承包户,双方必然发生要地与无地退还的矛盾,同时耕地的减少,也在所难免。

5. 个别业主不能按期兑付租赁费。由于租金兑付不及时,少数农户将失去生活来源,个别农民也同时减少了经济收入,全区绝大多数业主都能按期按承诺兑现租金或承包费。

(三)规范农村土地流转的意见建议

1. 加强领导,进一步提高各级领导干部对农村土地流转的认识。一是认真组织各级领导干部学习、宣传、贯彻、落实《农村土地承包法》;二是要求各级党、政领导把农村土地流转工作纳入议事日程来抓。

2. 建立健全土地流转机制。一是建立土地流转信息平台,配备电脑等信息工具;二是建立农村承包土地租赁市场,把农村承包土地流转引入市场化;三是进一步明确街道办事处配足专、兼职的农业承包合同管理干部1名,专司其职;四是建立土地合理流转规范化制度和责任追究制度;五是建立土地流转监督制度,保证土地资源的合理利用。

3. 规范农村承包土地流转行为。一是认真考察业主的资质、信誉程度和农业生产经营能力;二是政府引导,农民和业主双方自愿;三是充分协商;四是规范土地流转合同文本,完善土地流转合同;五是开展农村土地流转和农业承包合同鉴证工作;六是实施跟踪调查,监督合同履行。

4. 尽快成立区、街道两级农村土地流转中心,明确专职工作人员,更好地解决农村土地流转中的各种问题。

5. 农村土地承包和农业承包合同管理工作难度大,财政应适当给予工作经费并纳入每年预算。


四.当前,全区建档立卡户(1857人)已全部脱贫,人均收入均超过了2952元/人的标准,但因学、因病、因灾致贫的困难户依然存在,而且在脱贫人群中,有部分属于领取低保金、养老金、生态补偿金、学生补助金等各项补贴后达到贫困线标准以上。今年7月份,区政府启动了贫困对象动态管理工作,请问:区政府有哪些具体措施实时动态管理以保证该项工作落到实处取得实效?

答复:

按照省、市关于开展贫困对象动态管理工作的要求,我区高度重视,制定了《盘龙区贫困对象动态管理工作方案》,成立了由区政府分管领导任组长的区级贫困对象动态管理工作领导小组,举全区各级各部门力量在滇源、阿子营、松华、双龙四个街道开展全覆盖贫困对象动态管理工作。主要采取了以下措施保证工作落到实处:

一是高位统筹,加强领导。成立了贫困对象动态管理工作队,街道干部职工与村“三委”人员共同监督和管理。

二是全面部署,压实责任。分步骤、按阶段部署落实,明确各单位职责和任务,及时解决动态管理工作中的难点问题,保证贫困对象动态管理工作的顺利开展。

三是认真摸排,确保无误。严格按照全面摸排,精准识别,逐级审核上报的要求,确保无漏报、乱报、错报现象,保证动态管理识别精准。

四是统筹力量、强化帮扶。市区挂包单位大力帮扶,街道、村“三委”全体班子成员,村小组干部、党员、村民代表包保联系到户,确保每户贫困户至少有1名包保帮扶联系人,进行一对一对跟踪帮扶服务。

五是严管资金、全程监督。实行扶贫资金专户管理,阳光操作,严格执行公示公告制度,减少中间环节,确保资金安全运行、足额到位;落实全程监督机制,自觉接受财政监督、审计监督和社会监督,确保扶贫资金每一分钱用于扶贫工作上。

今年开展贫困对象动态管理工作以来,全区共开展贫情分析25064户、88946人,经核查,无新增建档立卡贫困户、无脱贫返贫对象、无错退对象、无漏评现象。

我区收入超过2952元标准,但在教育、医疗、住房方面存在单项困难的有4203户15803人,其中:因学困难情况有27户,家庭人口数111人,学生人数36人;因病困难情况有265户,家庭人口数1118人,患病人数272人;住房困难情况有3911户15495人;对于收入超过2952元,但在教育、医疗、住房方面存在单项困难的4203户15803人,将按照“缺什么、补什么”的原则,在精准识别基础上,建立专项扶持方案,按C、D级危房、医疗保障、教育扶持实施动态扶持和帮助。


五.水源区森林覆盖率较高,中央、省、市都大力倡导林下经济产业发展,请问:我区目前贯彻落实关于发展林下经济政策的进展情况如何?遇到怎样的困难,如何破解?

答复:

(一)盘龙区森林资源概况

根据盘龙区森林资源规划设计调查报告(含阿子营、滇源街道办事处),盘龙区土地总面积为87084.0公顷。其中,林地面积60121.8公顷,占69.04%;非林地面积26962.2公顷,占30.96%。生态公益林面积45887.6公顷,占80.16%,商品林地面积11358.0公顷,占19.84%。森林覆盖率62.78%,林木绿化率64.10%。

(二)盘龙区林下经济进展情况

根据《昆明市林下经济发展规划》(2014-2020)及市政府《关于加快林下经济发展的实施意见》等文件精神,我区积极贯彻落实,高度重视林下经济发展工作,切实加强对林下经济发展企业的指导及服务工作。盘龙区财政每年安排农林企业项目发展专项扶持资金,积极为企业做好服务工作,为符合条件的企业申报省、市、区扶持项目及扶持资金,帮助企业解决实际困难。

1. 2014年,组织我区的昆明艾兰生物科技有限公司“珍稀濒危中药材—铁皮石斛良种繁育种植产业化示范项目”进行市级林下资源开发产业项目的申报,获得市级20万元专项资金扶持。

2. 2015年,组织我区的昆明艾兰生物科技有限公司“珍稀濒危中药材-金花葵良种繁育种植产业化示范”项目和云南根源道农业科技有限公司“林下中药材仿生立体复合种植示范”项目进行省级林下经济及观赏苗木产业项目申报,分别获得省级30万元、60万元资金扶持。

3. 2017年,组织我区林下经济发展前景良好的市级农业龙头企业云南汇林生物科技有限公司的“200亩药食两用牡丹基地建设项目”和省级林业龙头企业云南根源道农业科持有限公司的“200亩优质云药复合种植示范基地建设项目”两个项目上报入库市级2017年市级生物创新项目库。

(三)存在的困难及解决措施

存在的困难主要是:

1. 受水源区政策限制,且水源区保护发展缺乏长远规划,在生态保护前提下,林下种植、林下养殖、林下产品采集加工、森林景观利用均难以发展。

2. 盘龙区林地大多在水源保护区、城市面山,生态区位极为重要。

3. 80%以上林地属于生态公益林,公益林不允许流转,对企业发展林下经济极为不利。

4. 个别企业打着发展林下经济之名,行谋取经济利益、破坏林地之实,给林政监管带来极大压力。

解决措施主要是:部门联动,制定切实可行的水源区保护发展长期规划,保护与发展并重,促进林下经济发展。


六.水源区发展主要以农业为主,而发展农业又要以环境生态保护为前提,请区政府介绍下这些年在农业、林果、药材等方面的科研以及推广情况,在开展这些农业科研的同时是否进行了相应的环境保护评价研究?(追问:农业发展的研究、推广、环评、水保是否能形成一套多部门协调联动配合的机制?)

答复:

为了更清楚地回答(在开展农业、林果、药材等方面的科研的同时是否进行了相应的环境保护评价研究)这个问题,需要向各位代表、委员做三个方面的解释:

一是松华坝水源保护区的污染源类型。在水环境方面污染源粗略地可以分为三个大类,第一是工业污染源,第二是生活污染源,第三是农业污染源;农业污染源再进行细分又分为养殖业污染源和种植业污染源两类。由于在松华坝水源保护区内禁止进行规模化的养殖,仅有村民的零星散养存在,村民的散养行为可以归入到生活污染源里,因此,松华坝水源保护区内存在生活污染源和种植业污染源两种污染源类型。

二是种植业污染源的发展趋势。种植业的污染主要是在种植农作物的过程中施用农药和化肥所产生的,农药和化肥的使用对提高农作物的产量具有十分关健的作用,但同时也带来了水环境污染的问题。随着农业科技的发展和生态农业的大力推广,种植业的污染总体是处于逐步下降的发展趋势。但是,由于在工业污染源和生活污染源的治理方面力度非常大,其成效也十分显著,环境污染的占比下降较为明显,而农业污染源下降的趋势较为缓慢,从而产生了农业面源污染在近几年比较突出的现象。

三是环境保护对农业污染源的强制要求。在农业污染源中,养殖业是环境保护工作的重点管理对象,对规模化的养殖业要求在项目建设前必须进行环境影响评价,对相应的污染物排放有严格的排放标准限制;而对于种植业,国家的环境保护法律法规以及地方的法规规章都没有任何强制性的要求。

关于发展农业、林果、药材等方面种植科研的同时是否进行了相应的环境保护评价研究的问题,经核实,农业、林果、药材等方面种植的科研项目不在《建设项目环境影响评价分类管理名录》内,不属于《中华人民共和国环境影响评价法》第十六条第三款关于“建设项目的环境影响评价分类管理名录”规定的“建设项目”,因此农业、林果、药材等方面种植的科研项目不需要开展环境影响评价。从保护环境的角度出发,我们积极鼓励和支持农业方面的科学研究,尽可能地减少农药和化肥的施用,减轻农业面源污染。

近几年区政府在农业、林果、药材等方面的科研及推广情况:

一是积极推广农业新技术。推广农业新技术,将先进技术成果转化成现实的生产力和农业生产者的经济效益,是农业技术推广体系工作的中心任务。“十二五”以来全区各级农业技术推广部门推广项目20多项,推广面积30多万亩次,增收2000多万元。其中在省、市立项研究推广的项目就达16项,主要有“水源区大豆高产栽培技术”、“马铃薯高产创建示范”、“鲜食玉米高产创建示范”、“农作物间套种示范推广”、“主要农作物优良品种推广”、“综合防治技术(IPM)推广”、“测土配方施肥技术”等。

二是全面搞好科技培训。我区农业生产主要在水源区,农业发展相对落后,农民种地水平较低,生产效益差,普遍存在着生产技术匮乏的问题。针对这种情况,全区各级推广部门以科普活动为契机,积极开展农业科技培训和送科技下乡活动,将科技图书、科普宣传画、实用技术资料和农业致富信息送到农户手中。全区每年开展技术培训10多场次,培训农民2000多人次,发放各种技术资料3万多份、书籍4000余册。为提高农民的科技素质发挥了积极作用。

三是深入开展科技服务。全区各级农业技术推广部门充分发挥公益性职能作用,积极为农业生产搞好技术服务。每年从备春耕开始,在各个生产关键季节,技术人员深入田间地头进行技术指导,受到农民的好评;积极开展咨询服务,热心解答广大农户的疑难问题;针对生产中遇到的各种不利气候条件和自然灾害,为减少其对农业生产造成的危害,及时制定各种有针对性的指导性技术意见,指导农民防灾、抗灾、自救。

农业发展的研究、推广、环评、水保受资金、专业技术人才及发展规模等多方面的影响,很难形成一套多部门协调联动配合的机制。


七.随着“互联网+”时代的到来,电商平台将成为群众销售农产品和致富增收的又一途径,请问,区政府如何组织农协会、农技协利用互联网电商平台促进水源保护区经济发展?推进该工作是否有具体时间表?

答复:

按照《昆明市人民政府关于促进电子商务发展的实施意见》精神,依托农业产业优势,结合水源区实际及产业调整布局,实现电子商务所涉及的企业、客户、支付、物流等全程信息一体化,从而解决水源区农产品销售难的问题。

截止目前,已完成《水源区农产品电商平台设计方案》编制、建设费用测算,积极开展盘龙区农产品电商平台开发建设。

工作建议:一是加强宣传力度,充分调动群众的积极性,引导农民积极进入市场,多层次、多渠道参与电子商务;二是加大培训力度,转变农民的观念, 提高农民整体文化素质, 让更多人认识计算机, 认识网络, 认识电子商务, 并积极引进和培养电子商务人才,培养农民使用电子商务;三是结合水源区的发展趋势,积极落实“互联网+现代农业”的发展模式,通过产地直销、微信订购等电子商务平台,采取“实地采摘+线上销售”相结合的运营模式,推进农产品品牌化、多渠道销售。


八.要实现脱贫攻坚奔小康的目标,可持续发展的产业支撑不可或缺,请问,区政府在水源区严格的保护政策、条例下对产业发展有什么考虑,如何规划?

答复:

(一)水源区产业基本情况

1. 全区基本情况:2016年,全区农林牧渔业总产值8.39亿元,其中农业总产值6.63亿元,林业总产值0.24亿元,畜牧业总产值1.23亿元,渔业总产值0.08亿元,农林牧渔业服务业产值0.17亿元;农林牧渔业增加值5.1亿元。2016年,全区粮食播种面积10472公顷,总产量4.5万吨;蔬菜种植面积3225公顷,总产量9万吨;水果种植面积0.172公顷,产量12000吨;烤烟1791.8公顷,收购3457.7吨。在册耕地面积10.2万,国土二调耕地面积22万亩,2016年农村常住居民人均可支配收入16386元 。

2. 存在困难、问题:一是水源区环境保护与经济发展矛盾突出,在农业发展方面虽然进行了一些探索,项目处于初步发展阶段,大部分是“弱、小、散”,种植规模小,群众科技意识弱,试验示范项目多,总结推广少,农业龙头企业正在起步阶段,水源区产业结构调整示范带动效应不强,本土特色产业项目储备不足,产业调整尚未取得实质性的突破;二是农业组织化程度低,农民专业合作社发展不规范,发挥作用不强,发展能力不足。

(二)水源区产业发展考虑

1. 关于发展理念方面:要坚持理念创新,转观念、理思路、明方向,明确提出以“保水富民”作为水源区保护与发展的新理念。水源区的保护与发展问题,首先要消除水源保护区“重保护、轻发展、弱发展”的思想障碍,要从原来的“小保护、小规划、小发展”向“大保护、大规划、大发展”转变,从原来的只重视保护向科学保护和合理开发转变。其次要着力解决因“环境保护不当”引发的问题,坚持大保护和大发展并重,突出水源区的生态、农业、文化发展功能,以实施“环境立区战略”和“开放活区战略””为纽带,坚持经济效益、社会效益和生态效益相统一,构筑都市农业的空间发展体系和生态经济的发展格局。

2. 关于发展定位方面,要强化规划先行,重调研、划底线、做规划,科学谋划把“绿色有机、康养圣地”作为水源区的保护与发展的新定位。坚持“保水富民”理念,围绕“整体规划、试点先行、分批推进”的工作思路,以“打造昆明最美后花园,建设全国最佳康养地”为定位,坚守保护水源规划和设施全覆盖底线,系统研究制定水源保护与发展总体规划和农业、林业等各个专项子规划。

3. 关于产业发展方面,要紧盯市场导向,引龙头、育主体、促带动,不断培育发展壮大新产业。水源区的产业发展要按照“生态保护产业化、产业发展生态化”要求,跳出就“三农”抓“三农”的思维固势,既要立足“三农”抓“三农”,又要跳出“三农”抓“三农”,努力探索出一条农业文化互动融合发展的产业发展新路子。在产业发展方面,一要立足高端定位,要着力发展有机生态农业,把水源区规划打造为全国高原特色有机农业的示范区、国家湿地公园示范区。二要慎重调整结构,按照专家论证——试验示范——逐步推广的思路,积极稳妥推进农业种植结构和品种调整,尤其是在种植品种选择上要遵循“六性”原则,即品种的适应性、市场的广阔性、技术的承受性、长短结合性、环境友好性和品牌的可塑性,杜绝个别领导 “一言堂”、“拍脑袋”的主观决策。三要着力提升组织化程度,水源区的三农”工作以及产业发展迟迟难以突破,实质上就是未能有效提升农民的组织化、市场化程度,没有跳出三农抓五农(农业、农村、农民、农企、农社),忽视了农业龙头企业和农村合作社的培育和发展。为此,要大力“引龙头、育主体”;要建立水源区引进农业龙头企业审查备案制度、土地流转审查风险防控机制和鼓励扶持等政策,积极稳妥审慎引进有雄厚资金实力、有先进运营理念、有广阔市场渠道的农业龙头企业;要以建立和发展壮大各类农业发展协会和农村合作社为重点,大力培育农业龙头企业、农村合作社、土地流转大户、新型农民四类农业发展主体,通过引龙头、育主体、抓试点、调结构,积极构建“农业科研院所+龙头企业+党支部+合作社+基地+农户”的农文发展新模式。四要注重打好基础,分期分批有序开展水源区耕地土壤改良和森林抚育间伐工作,为水源区农业产业结构调整、林政资源管理和林下经济发展奠定良好的物质基础。

4. 关于品牌培育方面,要注重品牌塑造,重营销、强策划、广宣传,不断培育水源区保护发展新品牌。没有品牌,农产品的市场定价就没有竞争力和话语权。松华坝水源区重点产品是绿色生态有机农业。水源区保护与发展要打好“三张品牌”,即水源区的生态牌、水源区农产品的整体地理标识牌和水源区各村组一村一品牌。同时,要加大水源区品牌的全方位宣传。一是要加强水源区农产品宣传和品牌培育。农业是一个集自然风险、市场风险、技术风险、政策风险为一体的弱质弱势产业,没有品牌,农产品就没有市场定价权,就会经常陷入“菜贱伤农”的恶性市场竞争。为此,作为水源区的农产品品牌塑造,要紧紧依托高原特色、优质水源、天然氧吧等地理生态环境优势,认真策划、包装松华坝农产品品牌。二是完善宣传载体,增加覆盖面。聘请有实力的电视广告策划公司为水源区制作宣传片,通过媒介对水源区的生态保护等进行宣传。