（2016年1月21日昆明市盘龙区第十五届人大常委会第二十次会议通过）
昆明市盘龙区人大常委会代表联络工作委员会
主任、各位副主任、各位委员：
按照《昆明市盘龙区人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》的规定，我向本次会议报告区第十五届人民代表大会第三次会议和闭会期间代表提出的建议、批评和意见（以下简称代表建议）的办理情况。
一、 基本情况
区第十五届人民代表大会第三次会议和闭会期间，代表提出建议113件。这些建议中，交区委有关部门办理1件，区人民政府办理94件，区人民法院办理1件，转省、市级有关单位17件。
在属于我区各部门承办的96件代表建议中，按内容分类，经济方面7件，占承办件总数的7.29%；城市建设与管理方面32件，占33.33%；教科文卫体方面15件，占15.63%；劳动保障、人事方面2件，占2.08%；社区建设、民政方面12件，占12.5%；农、林、水、交通方面25件，占26.04%；其他方面3件，占3.13%。经过各承办单位的共同努力，这些建议已全部办理完毕并答复代表，其中：已经解决或部份解决的65件（A类），占承办件总数的67.71％；正在解决或列入计划逐步解决的26件（B类），占27.08％；因条件限制或其他原因暂不能解决的5件（C类），占5.21％。
对不属于本级范围办理的17件代表建议，已及时转给省、市相关部门，得到了他们的重视，促进了问题的解决。
另外，对嵩明县第十五届人民代表大会第三次会议上滇源、阿子营代表团代表提出涉及盘龙区办理的66件建议，严格按照我区人大代表建议办理程序认真进行交办、面商、答复，已在规定时限内完成了办理工作。
二、 主要工作
2015年，区人大常委会认真履行工作职责，积极探索代表建议办理工作的有效途径，进一步改进建议办理方式，提高建议办理工作实效，促进了问题的解决落实。主要做法是：
（一）加强组织领导，夯实工作基础
区人大常委会高度重视人大代表建议办理工作，以高度的政治责任感和认真负责的态度，切实抓好人大代表建议办理工作，主任会议多次对建议办理工作进行了总体研究和安排部署，提出具体办理意见和要求，把此项工作作为推动盘龙区经济社会发展的重要抓手和解决群众关注的热点难点问题的重要举措，抓紧抓实。为了将常委会主任会议意见和要求落到实处，区人大常委会代表联络工委不断加强和改进代表建议办理工作，与区人大各委室、各街道人大工委、区政府目督部门以及各相关部门密切配合，分工协作，不断完善和创新办理工作机制，努力提高代表建议办理质量。在代表建议交办前，对代表所提建议进行了认真的研究分析，认真审核把关，科学分类整理，为代表建议的交办和督办打下了良好的基础；在代表建议办理过程中，及时掌握办理工作情况，通报工作进度，认真进行综合分析，加大督办工作力度；在代表建议办理完毕后，及时组织检查，总结好的经验和做法，发现问题和不足，推进代表建议办理工作。
（二）开展专题调研，创新推动工作
为了深入研究解决代表建议办理工作中存在的问题，进一步理清代表建议的法律定位、价值、功能和作用，更好地把握代表建议办理工作的特点和规律，发挥代表建议在推进民主决策和科学决策，充分有序表达民意中的作用，增强代表建议办理工作质量与实效，2015年区人大常委会代表联络工委将“加强和改进人大代表建议办理工作”确定为调研课题，通过梳理分析代表多年提出的建议、走访代表、召开座谈会等形式，开展了专题调研，分析了新时期代表建议办理工作的特点和规律，以及我区代表建议办理实践中存在的主要问题，从提高代表提出建议的质量、完善代表建议办理工作机制、优化代表建议办理评价方式等方面提出了加强和改进代表建议办理工作的对策和措施，为进一步改进我区代表建议办理工作提供了较好的理论支撑和实践依据，其中代表建议提出时间前置等探索创新性的工作已在2015年开展。
（三）改进工作方式，提高办理质量
区人大常委会不断改进人大代表建议办理工作方式，完善办理工作机制，不断提高办理工作的制度化、规范化水平。一是抓好对代表的学习培训，提高代表建议的撰写质量。通过举办辅导讲座、组织集中学习、发放学习材料等方式，努力提高代表的履职能力和提出建议的水平，并在召开人代会前编写、印发了代表提出议案、建议的注意事项，规范建议的文本，增强代表提出建议的针对性；二是积极做好沟通协调工作。严格规范工作程序，要求各承办单位必须做到先面商、后答复，开好面商会、座谈会，加强与代表的沟通联系，弄清代表提出建议的意图，找准要解决的问题，力求在办理过程中与代表达成共识。2015年我区各部门承办的所有代表建议，在答复前均与代表进行了面商；三是坚持分类办理。对具备条件解决的A 类建议，及时认真研究，制定可行的措施，认真抓好落实。对暂时不能解决但列入计划解决的 B 类建议，积极向代表汇报工作进度，争取代表的支持。对不具备条件解决的C类建议，实事求是地把客观情况向代表解释清楚，取得代表的理解；四是发挥代表在办理工作中的监督作用，邀请提建议的代表参加工作检查、听取专项工作报告、开展专题询问、组织会前集中视察以及专题调研等，使代表了解办理情况，及时监督和检查办理工作。例如常委会在视察我区贫困生资助政策落实情况时，就邀请了提出相关建议的代表参加；五是强化工作考核，落实工作责任。要求各承办部门把代表建议办理工作列为重要工作内容。区政府加大代表建议办理工作在综合目标考核中的份量，并明确凡是办理结果代表不满意的均要扣分，通过严格考核引起各承办单位对办理代表建议的重视，切实做好代表建议办理工作。
（四）加强督促检查，注重办理实效
2015年，区人大常委会继续加大代表建议的督办力度，进一步完善跟踪督办、重点督办、联动督办等工作机制，确保代表建议按时、按质办理。一是进一步强化跟踪督办。工作进度表细化到每件代表建议，要求承办单位和督办部门认真填写，没有办结的要说明原因及预计办结的时间，办理完毕的要填写代表对办理结果的意见。并要求办理进度及时更新上报，以便常委会及时掌握代表建议办理工作进度，适时对一些重点、难点问题进行有针对性的督办；二是突出重点督办。区人大常委会2015年确定了“关于更换道路照明路灯蓄电池的意见”、“解决环卫工人饮水问题的几点建议”、“解决乌龙社区箱子庄居民小组饮水问题”、“提速社区公共服务综合信息平台建设、提升社区服务的管理信息化、标准化水平”等4件群众关注、办理难度大的代表建议作为常委会领导重点督办建议，由常委会领导牵头进行重点督办，所提问题都得到了解决；三是不断强化联动督办。区人大常委会各委室加强与对口承办单位的联系和沟通，收集办理工作进度月报表，及时组织对代表建议办理工作的检查、抽查。区政府目督部门加强对代表建议办理工作的督促和指导，适时做好相关提示，逐一落实跟踪督查，对代表建议答复严格审核把关。各街道人大工委作为协同督办部门，积极参与到办理过程中，认真参加面商、答复等工作，搭建好代表与承办部门之间协调沟通的桥梁。
三、 存在的问题和下一步工作打算
区第十五届人大第三次会议以来代表建议办理工作，由于领导重视，措施有力，取得了明显成效。但也还存在一些问题和不足，主要反映在：一是有的代表建议质量有待提高，可操作性和针对性仍需加强；二是个别承办单位思想上还不够重视，存在“重答复、轻落实”的情况，有的单位工作人员岗位轮换过快，业务不熟悉，出现办理工作不规范的情况；三是督办工作机制需进一步健全，工作力度需进一步加大。
2016年，我们将以党的十八大和十八届四中、五中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，不断增强政治意识、责任意识，坚持不懈地把代表建议办理工作做好。一是在提高思想认识上下功夫，积极营造各单位高度重视人大代表建议办理工作的良好氛围和广泛共识；二是在转变工作作风上下功夫，使代表建议的办理过程真正成为转变作风、联系群众、为民办事的过程；三是在解决实际问题上下功夫，积极探索新时期代表建议办理措施办法，不断完善代表建议的督办和检查工作，逐步提高问题的解决率，真正让代表满意，让人民满意，为推进盘龙区各项事业的发展做出应有的贡献。
以上报告，请予审议。