代表大会会议

第十五届人民代表大会

第十六届人民代表大会

昆明市盘龙区人民法院工作报告
发布时间:2017-11-17 11:16
信息来源:

——2017219日在昆明市盘龙区第十届人民代表大会第次会议上


昆明市盘龙区人民法院院长    孙  敏


各位代表:

我代表昆明市盘龙区人民法院向大会报告自2013年以来的主要工作,请区人大各位代表予以审议。


过去四年主要工作回顾


盘龙区第十五届人民代表大会第一次会议以来的四年,是区法院跨越发展、成绩显著的四年。在区委的坚强领导下,在上级法院的有力指导下,在区人大、区政府、区政协及社会各界的监督、支持、关心和帮助下,区法院深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神及中央、省、市、区政法工作会议和全国、省、市法院院长会议精神,围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标,忠实履行宪法和法律赋予的职责,求真务实,审判管理持续加强,工作机制不断创新,队伍建设扎实推进,司法公信稳步提升,为盘龙区加快建设区域性国际中心城市核心城区提供了有力的司法保障和良好的司法服务。

一、 全面履行审判职责,攻坚克难,服务保障发展大局

受经济下行压力增大和立案登记制改革的影响,四年来区法院受理案件数量大幅增长,共受理各类案件39240件,结案    32341件。与前四年相比,收、结案数分别上升71.92%和52.07%,其中2016年共受理案件17065件,结案13857件,收、结案件数居全省基层法院前列。

宽严相济惩治犯罪,推进平安盘龙建设。四年共受理各类刑事案件4057件,审结3870件,判处犯罪分子5616人。严厉打击抢劫、绑架、故意伤害等严重暴力性犯罪以及盗窃、抢夺、诈骗等多发性侵财犯罪,增强人民群众安全感。共审结上述案件2217件,判处罪犯3251人。坚持开展“禁毒”斗争,审结毒品犯罪案件296件,判处毒犯326人。加大对职务犯罪的打击力度,审结贪污、贿赂、挪用公款、徇私枉法、玩忽职守、巨额财产来源不明等职务型犯罪案件106件,判处罪犯126人。贯彻“宽严相济”的刑事司法政策,依法对2917名被告人从轻、减轻处罚。注重对未成年罪犯的教育、感化、挽救,审结未成年人犯罪案件286件,依法从轻、减轻判处未成年人罪犯399人。创新帮教模式,在野鸭湖拓展训练基地建立盘龙区未成年人观护教育基地,帮助未成年罪犯尽快融入社会,预防和减少重新犯罪。加大环境司法保护力度,设立环境资源审判庭,严厉打击环境资源刑事犯罪。倡导恢复性司法和预防性司法理念,创新环境污染案件判决履行方式,引导和判令被告人对受损环境进行修复,审理环境资源类刑事犯罪75件。作为全省首批刑事案件速裁程序试点单位,区法院认真开展刑事案件速裁工作,协调公安、检察机关共同制定了《云南省昆明市盘龙区刑事案件速裁程序试点工作实施细则》,在保证案件质量的前提下快审快判,制作了云南省法院第一份表格式刑事判决书。

调判结合保障民生,服务和谐盘龙建设。四年共受理各类民事案件23563件,审结18965件,解决争议标的75.49亿元。高度重视涉及民生案件的审理,妥善解决婚姻家庭、医患纠纷、劳动争议、交通事故、物业管理等案件3581件,维护群众切身利益。关注社会热点,及时审结迅猛增长的民间借贷、金融借款、信用卡纠纷案件7618件,切实保护债权人合法权益。维护市场交易秩序,保护诚实守信交易原则,审结买卖、租赁、保险、服务等合同类案件5754件。贯彻“调解优先、调判结合”原则,以调解撤诉方式审结民事案件6917件,调解撤诉率为21.55%。

妥善化解行政争议,助力法治盘龙建设。四年共受理各类行政案件203件,审结185件。充分发挥行政审判作为官民矛盾“减压阀”的作用,坚持保护行政相对人合法权益与维护行政机关依法行政相结合,增进人民群众对政府的理解与信任。制定《协调和解方式审理行政案件实施细则》,规范行政协调和解制度。大力推进行政机关法定代表人出庭应诉制度,协调区政府法制办制定《昆明市盘龙区行政机关法定负责人行政诉讼出庭应诉考核意见》,制作《行政机关法定代表人出庭应诉建议书》,促进行政首长出庭应诉, 提高行政应诉能力。2014年区级行政机关法定负责人出庭率达75%,2015年达100%,居全市基层法院首位。2015年实现首例市级行政机关法定负责人出庭应诉,2016年省级行政机关法定负责人出庭也实现“零突破”。创新行政执法与行政审判工作相互衔接制度,主动为行政机关提供法律指导,积极参与摩玛二期、蒋家营拆迁、昆纺旧城改造、北站棚户区改造历史遗留问题等一批社会关注事项的行政协调工作。积极与辖区内省、市、区三级行政机关建立“行政执法与行政审判工作相互衔接”联系会议制度,助力全区依法行政水平稳步提高。

多措并举强化执行,维护诚信盘龙形象。四年共受理执行案件10069件,执结8071件,执行到位标的额33.57亿元。规范执行流程,实现从“一人包案”到“分段集约”的模式转变,实行流程管理、节点控制和相互监督,优化人员配置,执行力量进一步加强。依托执行指挥中心,建立健全执行联动机制。加入“全国执行网络查控系统”,及时采取措施控制被执行人财产。通过网络查控系统查封、冻结、划扣款项2.66亿元,查封被执行人房屋3825套(间),车辆4210辆,执行成效显著。依托省高院建成的社会征信系统、查询系统和失信被执行人名单库,持续加大对恶意规避执行当事人的信用惩戒力度,共录入2340名失信被执行人和626个失信单位,其中259名失信被执行人和96个失信单位受到信用惩戒后,主动履行了生效裁判。持续加大对拒执行为的打击力度,实施司法拘留226人(次),对涉嫌构成拒不执行判决、裁定罪,妨害公务罪,非法处置查封、扣押、冻结财产罪等犯罪的被执行人或相关人员,依法移送公安机关追究刑事责任。以“集中腾房”、“涉民生”等专项执行活动为契机,穷尽执行手段,全面化解执行积案,进一步提升执行效率,突出了执行效果。

二、 把握司法改革机遇,稳妥推进,努力提升工作质效

遵循司法规律,落实改革举措。区法院2016年7月被确定为云南省第二批司法体制改革试点法院后,紧紧围绕“完善司法人员分类管理、完善司法责任制、健全司法人员职业保障、推动省以下地方法院检察院人财物统一管理”四项司法体制改革内容,有重点、有步骤、有秩序地稳步推进司法体制改革试点工作。按程序遴选出46名入额法官,着手组建刑事、民事、专业、执行模式的新型审判团队。积极稳妥地推进以审判权为核心、以权责统一为原则、以审判管理权和审判监督权为保障的审判权力运行机制改革,建立独任法官、合议庭办案责任制,努力实现“让审理者裁判,由裁判者负责”。

规范审判管理,严格质效考核。建立指标数据定期通报点评、审判运行态势分析、案件审判流程管理、案件质量监督评查、审判绩效考评等多项审判管理机制,设立案件质量监督评查小组,选派具有丰富审判经验的资深法官专门从事案件质量监督评查工作。根据审判工作的特点,制定和修订了《审判委员会工作规则》、《案件质量监督评查实施办法》等多项审判管理制度,加强对审判各环节的节点控制,审判质效管理考核工作日趋规范,基本形成了服务审判、严格规范、职责明晰、有效协同的审判管理格局。

着眼转型升级,夯实法院基础。完成了32个高清数字法庭、远程视频提讯系统、中心机房、数据中心、数字审委会建设,数字法院、协同办公、开庭公告、审务通、电子签章、自助查询等系统投入运用,实现了网上办公办案,全院信息化建设成效突出,以信息化建设转型升级实现审判体系和审判能力现代化,有力促进了法院各项工作。档案工作进一步升级,被授予“云南省档案工作规范化管理示范单位”称号。全面推进人民法庭各项工作,在区委、区政府的关心支持下,投资1500余万元购置龙泉、联盟两个人民法庭办公用房,困扰法院多年的法庭建设问题得到妥善解决。

三、 践行司法为民理念,多措并举,保障满足群众需求

畅通诉讼渠道,保障群众诉求。坚持以便民利民为出发点,完善诉讼服务中心功能。四年共接待当事人、诉讼代理人、来访群众20万人次,接受查询咨询4.5万人次。创设律师和公证员进驻诉讼服务中心的“第三方法律服务进法院”服务模式,有效补充诉讼服务中心功能,自2014年6月至今共接待当事人约3600人,委托或进行诉前调解案件1391件,调解成功493件。坚持院长接待日制度,共接待当事人659人次,处理群众来信来访215件。加大对困难当事人的司法救助,四年共依法缓交、减交、免交诉讼费133件77.52万元,为5名生活困难的申请执行人和刑事被害人发放司法救助款47.4万元,体现司法人文关怀。

延伸司法职能,保障民生权益。2016年1月11日全市法院多元化纠纷解决机制改革工作推进会在区法院召开,区法院在会上做经验交流发言。依托盘龙区司法局的人民调解组织,搭建诉前调解联动平台,从源头化解社会矛盾。建立特邀调解员信息库,聘任56名特邀调解员对不同类型纠纷有针对性地对外分流,借助社会专业力量解决纠纷。与省保险行业协会协调,在区法院挂牌成立盘龙区保险业人民调解委员会,并在辖区内保险公司挂牌成立调解室,健全诉调对接机制,满足群众多元化司法需求,最大限度地把矛盾纠纷解决在基层和萌芽状态。充分发挥派出法庭作用,区法院联盟法庭抽调法官参与联盟街道金江路社区“三官一律师”法律诊所服务工作,通过“定期坐诊”、“提前约诊”及“集中会诊”实现“诊疗”咨询服务。水源保护区法庭每周定期下乡进行巡回审判,深入矛盾发生地与辖区司法所协同工作,短、平、快调处纠纷。以实际行动参与精准扶贫,扎实开展对口扶贫工作,为对口扶贫的大哨村建成45口生产生活水窖。

深化司法公开,回应群众关切。全面推进审判流程、裁判文书、执行信息公开三大平台建设,将立案、庭审、调解、宣判等过程依法向当事人和社会公开,及时向当事人反馈重点环节及进展情况,在中国裁判文书网公开裁判文书14305篇,增进社会公众对司法的了解、信赖和监督。不断加大司法公开力度,开展“阳光司法”活动114次,组织法院开放日活动8次,召开新闻发布会8场,法官受邀走进中国教育电视台“法治天下”栏目解读热点案例,组织参与最高人民法院“高法微博走基层”直播活动,讲好法治故事,传播司法声音。制作民事审判、执行工作白皮书及环境司法绿皮书向社会公布,运用大量详实的数字、图表、实例等全面展现了区法院在环保、民事、执行工作中取得的成就。四年来,运用“双微”平台推送典型案例、工作动态、通知公告、政策文件等800余条,关注人数达15万余人,在国家级、省级、市级媒体刊载报道区法院工作330余篇。

四、 严守公平正义底线,凝心聚力,树立良好司法形象

强化职业道德建设。结合新时期队伍建设的新特点、新要求,认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育。充分发挥法院文化建设导向作用,建设宪法文化长廊、院训墙、院史陈列室、法官之家,创办内刊《盘龙审判》,策划拍摄反映法官关爱未成年人的微电影《法庭外的春天》,拍摄反映信息化建设成果的微电影《大数据时代的盘龙法院》,将法院文化建设与队伍建设有机结合,打造积极向上、催人奋进的人文环境。积极参加“昆明市首届普法与依法治市网络、电视大赛”、“盘龙区建区60周年”系列活动。区法院被授予“首批全省法院文化建设示范单位”荣誉称号。

强化业务能力建设。以学习型法院建设为载体,注重实践培养,全面推进法官队伍正规化、专业化和职业化建设。与昆明理工大学共建“实践实训及人文社科研究基地”,依托高校人才优势和学术优势,积极开展形式多样的合作,促进干警能力提升。结合队伍实际开展资深法官“传帮带”、岗位练兵、庭审竞赛、优秀案例和法律文书评选等活动,提升队伍司法能力。加大培训力度,组织审判人员、书记员、司法警察、陪审员等进行分类业务培训,四年来共培训干警6130人次。

强化党风廉政建设。制定《过错责任追究办法》,严格落实“一岗双责”,将办案质量、办案效率、办案效果全部纳入监督管理的范围,使案件处理过程公开透明,防止关系案、金钱案、人情案的发生。严格执行中央“八项规定”和省、市、区委相关规定以及中央政法委《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》。精准排查审判、执行岗位廉政风险点,细化完善防控措施,强化事前预警、事中监控、事后查究,建立完善防范司法腐败制度体系。探索建立庭室廉政监察员制度,制定《关于设立廉政监察员的实施办法(试行)》,充分发挥廉政监察员监督作用,执行重大事项纪检组全程参与机制,进一步强化廉政风险防范。

五、 主动自觉接受监督,脚踏实地,努力改进法院工作

区法院始终把自觉接受人大法律监督、政协民主监督作为公正司法的重要保障。制定《关于进一步加强人大政协监督联络工作实施办法》,使监督联络工作更加规范化。四年来分别就矛盾纠纷化解网格化机制、新《刑事诉讼法》和《民事诉讼法》贯彻实施情况、案件执行、信息化建设、诉讼服务等工作接受区人大常委会的专题审议,按照审议报告和建议切实整改落实。与区政协共同研究制定了《政协昆明市盘龙区委员会选派盘龙区人民法院民主监督员工作暂行办法(试行)》,选聘10名政协委员担任区法院民主监督员,坚持向区政协进行半年工作通报,每年邀请政协委员对法院工作进行专项视察。认真办理人大、政协交办的建议、提案,共办理代表建议、政协提案11件,办结率和代表委员满意率均达100%。就重大案件的审判和重要执行活动邀请人大代表、政协委员及检察机关工作人员监督指导。健全与检察机关工作沟通机制,主动配合检察机关对审判工作实施法律监督。依法审理检察机关提起的抗诉案件,邀请检察长列席审判委员会134次,参与讨论案件207件。 

各位代表,过去的四年,是区法院奋发有为、扎实进取的四年,在案件数量大幅攀升,审执任务异常繁重的情况下,区法院各项工作呈现出稳步提升的良好态势。先后被最高法院授予“全国法院少年法庭工作先进集体”、“全国青少年维权岗”、“全国法院刑事审判先进集体”,连续四届荣膺“省级文明单位”称号,被省高院授予“首批全省法院文化建设示范单位”、“全省法院人民陪审工作优秀集体”。获省高院重点调研课题二等奖,被市中院授予“昆明市法院系统先进集体”,法官干警撰写的裁判文书、精品案例、法学论文等也获得诸多奖项,多项工作、多个集体和个人受到最高法院、省、市、区表彰。成绩的取得,是全院干警团结拼搏、敬业奉献的结果,更是区委正确领导、区人大有力监督、在座各位代表理解和支持的结果。在此,我代表区人民法院全体干警,向关心、支持法院工作的各位代表、各级领导和社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

面对新形势、新任务,我们也清醒地看到存在的问题和困难:在当前经济转轨、社会转型时期,各类社会矛盾叠加,疑难、复杂、敏感案件不断涌现,“案多人少”矛盾愈加凸显,法院工作面临更大挑战。当事人自动履行裁判率较低,逃避甚至抗拒执行现象时有发生,少数执行积案一时难以化解,执行工作面临的任务仍然艰巨。部分干警司法理念仍需更新、司法能力仍有欠缺,办案质量效率与群众期待仍有差距。对此,我们将高度重视,采取更加有力的措施,积极争取各方关心和支持,努力加以解决。


2017年和今后一段时期的工作思路和主要任务


2017年和今后一段时期,区法院工作的总体思路是:深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神,切实贯彻落实中央经济工作会议、中央政法工作会议、全国高级法院院长会议和省第十次党代会决策部署,坚持稳中求进的工作总基调,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局和打造“五个司法”新机制,按照“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标,坚持执法办案第一要务,服务民生需求,维护和谐稳定,为盘龙区建设区域性国际中心城市核心城区提供更加有力的司法保障。重点抓好以下几个方面的工作:

一、 进一步树立大局意识,在保障经济社会发展上有新作为

服务大局是人民法院永恒的政治使命。要积极适应经济发展新常态和法治建设新要求,更加自觉地把法院工作置于全区工作大局之中,紧紧围绕区委中心工作,围绕我区经济社会发展的司法需求,深入研究,找准定位,主动作为,充分发挥审判职能,全面掌握影响和谐稳定的社会矛盾,及时提出保障和服务经济社会发展的司法意见,切实增强法院工作服务大局的前瞻性、时效性,服务保障全区发展稳定。 

二、 进一步落实改革举措,在推动体制机制创新上有新突破

按照中央、省委统一部署,积极稳妥推进法院人员分类管理、完善司法责任制、健全司法人员职业保障等基础性制度改革及配套制度改革。对改革中出现的问题,及时主动向区委、人大报告,确保改革任务落地生根,取得实效。牢牢把握司法责任制,认真贯彻让“让审理者裁判,由裁判者负责”的工作要求,落实合议庭和承办法官办案主体责任,实现放权不放任、监督不缺位,真正做到“有权必有责,用权受监督,失职要问责”。对内,要根据审判工作态势变化,灵活管理案件分配,细化均衡分案工作方法,扩大均衡分案工作成果。构建简易程序、小额诉讼程序、速裁程序和普通程序相配合的多层次诉讼制度体系。对外,要进一步完善多元化矛盾纠纷化解网格化机制,提高社会治理参与的深度和广度,加强与调解组织、仲裁、公证机构、行政机关的协调配合,构建和解、调解、仲裁、公证、行政裁决、行政复议和诉讼有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决体系,为人民群众提供更多高效便捷的纠纷解决方式。向科技要效率,充分发挥现代信息技术提高审判质效的强大作用,找准信息化建设方向,明确信息化建设重点任务,不断提高信息化应用的水平和能力。

三、 进一步落实司法为民,在维护群众合法权益上有新提升

在现有诉讼服务中心的基础上,构建诉讼服务大平台,使立案、审判、执行、信访各部门以及专家、律师、志愿者等第三方业务协同,切实为诉讼群众提供优质司法服务。继续大力推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开“三大平台”建设,增强审判工作的透明度。不断拓宽“阳光司法”的深度和广度,促进法院与社会的信息互动。加强行业性、专业性纠纷解决组织建设,建立调解联动工作体系,树立“国家主导、司法引领、社会参与、多元并举、法治保障”的现代纠纷解决理念。完善司法救助体系,加强制度保障,拓宽救助范围,真正为困难群体解决实际困难。全力推进执行工作,通过对执行模式、执行手段的改进优化获得更好的执行效果,全力打破执行瓶颈,破解执行难题。

四、 进一步加强队伍建设,在提高公正司法能力上有新成效

落实“五个过硬”总体要求,牢固树立“四个意识”,持续加强队伍理想信念教育、思想政治教育和职业道德教育。创新教育培训方式,完善法官在职教育培训机制,加强书记员队伍规范化管理,继续拓展与高校合作项目,充分利用合作平台。加强正规化建设,以分类管理改革为基础,严格落实法官员额制,把优秀人才配置到审判一线。加强司法作风建设,全面落实从严治党要求,坚决落实办案质量终身负责制和错案追究倒查问责制,杜绝关系案、人情案、金钱案发生。积极实施“文化立院、文化兴院”战略,着力打造“持正、慎断、厚德、清廉”的盘法精神,努力营造“团结和谐、快乐工作、健康生活”的良好氛围,为法院审执工作、队伍建设提供强有力的精神动力和智力支持,努力建设一支信念坚定、司法为民、敢于担当、清正廉洁的法院队伍。

旧岁已展千重锦,新年更进百尺竿。各位代表,在今后的工作中,区法院将以改革创新的精神、求真务实的作风,忠诚履行职责,认真贯彻执行本次大会关于法院工作的决议,不忘初心,攻坚克难,真抓实干,勇于进取,奋力开创法院工作新局面,为我区建设区域性国际中心城市核心城区营造良好的法治环境,以实际行动迎接党的十九大的胜利召开。




名词注释


1. 刑事案件速裁程序试点:2016年,为深化司法体制改革,云南省高级人民法院成立了刑事案件速裁程序试点工作领导小组,要求在保证案件质量的前提下,对事实清楚,证据充分,被告人自愿认罪,当事人对适用法律没有争议的危险驾驶、交通肇事、盗窃、诈骗、抢夺、伤害、寻衅滋事等情节较轻,依法可能判处一年以下有期徒刑、拘役、管制的案件,或者依法单处罚金的案件快审快判。2016年10月,我院被列为全省首批试点单位。 

2. 表格式刑事判决书:对案件的审理经过、控辩双方意见及论理部分均予以简化,以表格的形式主要突出公诉机关指控的犯罪事实、罪名及量刑建议。相较以往的刑事判决书,篇幅大幅减少,内容精炼,重点突出,一目了然,通俗易懂,判决书更具针对性。

3.分段集约:打破原来执行案件“一人包案到底”的传统执行模式,将执行工作按流程分段细化,按职能分设综合组、裁判组、实施组,实行流水化作业,各执行环节由专人负责办理。

4. “双微”平台:指微博平台、微信平台。

5. 三官一律师:指法官、检察官、警官、律师。

6. 五位一体:指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的“五位一体”。

7. 四个全面:指全面建成小康社会全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 

8. 五个司法:指公正司法、为民司法、严格司法、阳光司法和廉洁司法,其中公正司法是法院工作的生命线,为民司法是法院工作的落脚点,严格司法是法院工作的基本要求,阳光司法是提升司法公信力的有效途径,廉洁司法是执法办案的重要保证。

9. 五个过硬:在2014年1月7日至8日召开的中央政法工作会议上,习近平总书记明确提出要按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求,努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的政法队伍。

10. 四个意识:2016年1月29日召开的中共中央政治局会议,首次公开提出“增强政治意识大局意识、核心意识、看齐意识”。