——2017年2月19日在昆明市盘龙区第十六届人民代表大会第一次会议上

昆明市盘龙区人民政府常务副区长   段 超

各位代表：

现将盘龙区人民政府办理昆明市盘龙区第十五届人民代表大会第一次至第四次会议代表建议、批评和意见（以下简称建议）的情况，向昆明市盘龙区第十六届人民代表大会第一次会议作书面报告，请予审查。

一、 基本情况

四年来，区政府共办理区人大代表建议386件，按类别分：A类件296件，占承办总数的76.7%；B类件64件，占承办总数的16.6%；C 类件26件，占承办总数的6.7%。按内容分：经济方面32件，占承办总数的8.4%；城市建设与管理方面126件，占承办总数的32.6%；教科文卫体方面49件，占承办总数的12.7%；劳动保障、人事方面7件，占承办总数的1.8%；民政方面48件，占承办总数的12.4%；社会治安综合治理方面13件，占承办总数的3.3%；农林水交通方面107件，占承办总数的27.7%；其他方面4件，占承办总数1.1%。经各承办部门的共同努力，全部建议已办理完毕，根据反馈意见，绝大多数代表表示满意或基本满意。区政府办对2013年至2016年37件B类建议进行了梳理和跟踪督办，有8件B类件上升为A类件，上升率为21.6%。区人大常委会对建议办理工作进行了检查，给予了充分肯定。

（一）按照分类标准，建议的具体办理情况分为三类

1. 建议所涉及问题已经解决或基本解决的有296件，占承办总数的76.7%

例如，汪霞代表提出《为青龙山社区修建健身路径》的建议。区文体旅游局派工作人员到现场调研，结合全区体育健身路径安装计划，于2015年10月完成了青龙山社区健身路径修建工作，并投入使用。 

2. 建议所提问题已列入政府部门工作计划或规划的有64件，占承办总数的16.7%

例如，王琼华代表提出《大摆社区下大摆小组柏枝沟坝塘清淤补漏加坝》的建议。由于2016年资金有限，暂不安排，建议由村小组进行简单落洞补漏处理，解决蓄水问题；由松华街道编制工程清淤补漏方案报区水务局，并申报2017年水利项目，力争纳入2017年水利计划。代表听取了面商报告后，表示对此答复非常满意。

3. 因条件限制或其它原因一时不能解决的有26件，占承办总数的6.7%

例如，李静代表提出《关于77206部队子女中学入学划分调整问题》的建议。昆招委（2016）1号文中规定：小学升初中依据“以校划片，结合户口（或人户分离的实际居住地），免试、免费、就近或相对就近分配入学”的原则进入相关中学。昆明市师专附小属于市直属小学，在昆明市五华区辖区内。昆明市师专附小的学籍管理在五华区教育局，小升初分配工作由五华区和昆明市的教育部门组织。区教育局向代表进行了解释，代表表示理解并对此回复表示满意。

4. 2013年度至2016年度B类建议37件，8件上升为A类件，上升率为21.6%

例如，张孔代表提出《前卫屯小组更换管道》的建议。区水务局积极筹集资金20万元，2015年7月完成了此项工程。

（二）重点建议的办理情况

根据区人大常委会领导督办重点建议的相关工作要求，区政府加强了对重点建议的督促办理工作。2013年至2016年，列为重点建议进行督办的有19件，对这19件重点建议，区政府办进行重点交办并加强了督办，区政府相关工作部门认真办理，区政府分管领导亲自参加工作汇报会和面商，代表们对办理结果表示满意。

1. 梁英代表提出关于《新迎小区道路维修》的建议，由赵云昆副主任督办、段超副区长领办，区住建局办理。区住建局为确保办理工作落实到位,成立了人大代表重点建议办理工作领导小组,安排专人负责，组织区道桥处对新迎小区南区新龙巷进行现场查看后，根据道路破损以及人行道凹凸不平的现状，制定了具体可行的维修施工方案，并确保工程质量，按期完成项目维修养护工作，改善了道路的通行条件，为小区居民提供了良好、方便、安全的出行环境。

2. 洪忠华代表提出《关于饮水水网改造》的建议，由肖毅副主任督办、蒋国斌副主任领办，区水务局主办、松华街道办事处协办。区水务局、松华街道办事处高度重视，多次深入实地调研，共同研究解决方案。该项目于2013年7月15日完成招投标， 8月1日正式开工建设。现工程已完工并通过验收，供水情况正常。

3. 刘洪啟代表提出关于《对“城中村”改造后的村民进行再就业培训后聘请进物管公司》的建议，由魏建军副主任督办、庞博河副区长领办，区人社局办理。区人社局坚持立足本职，主动服务大局，扎实为“村改居”适龄劳动力提供职业指导，有力的推进了城中村改造后村改居人员的就业工作。一是摸底建档，为“村改居”人员提供完善公共就业服务；二是建立劳动力调查统计制度、城乡统筹就业平等制度；三是宣传引导，积极转变“村改居”人员就业观念；四是落实政策，给予“村改居”人员重点帮扶；五是强化培训，大力提升“村改居”人员就业竞争力。

4. 杨家鹏代表提出关于《在盘龙区率先建立律师参与信访工作制度》的建议，由张云燕副主任督办、敖文昆副区长领办，区信访局办理。我区自2004年9月起就积极探索律师坐班参与信访接待，在每个月区级领导“大接访”活动中，均有律师参与。在提供法律咨询的同时，也积极建言献策，为领导决策提供参谋。律师对每个信访积案，从处理程序、化解途径、答复意见各方面，适时提出法律方面的专业建议，为高质量化解信访积案奠定了坚实的基础；根据区委政法委重大事项社会稳定风险评估要求，明确了对涉及广大人民群众的决策、政策、项目和改革措施可能出现的不稳定因素要先期预测、先期评估、先期化解，最大限度的从源头上预防矛盾纠纷的产生。因此，我区重大事项风险评估引入律师参与制度，从源头上减少了矛盾纠纷的产生。

二、 主要做法

四年来，区政府各承办单位在建议落实、解决率、成果转化和人大代表的满意率上下功夫，办理工作取得了较好成绩。

（一）强化组织领导。人大代表依法对政府各项工作提出建议，集中反映了人民群众的愿望和要求，是人大代表咨政建言、集中民智、实施监督的有效形式和加强民主法治建设的重要渠道，也是落实人民当家作主的必然体现。区政府高度重视人大建议办理工作，本着查找问题、寻求思路、改进方法、推动工作的原则，把建议办理工作纳入重要议事日程，作为依法行政、建设法治政府的一项重要内容，作为深化改革、推动工作、改进作风、为民办事的重要抓手，2013年至2016年，区政府与各部门签订的责任书中，均把办理工作列入共性目标任务进行考核，并加大了办理工作绩效在考评中的份量。明确了区政府各位副区长对所分管部门的办理工作进行督办，区政府目督办具体督办。区政府各承办部门不断深化对建议办理工作重要性的认识，认真负责地办理好、解决好、落实好建议，自觉、主动地接受人大的民主监督。

（二）规范办理程序。区政府要求各承办部门严格按照分级负责、分工协作、归口办理的原则，紧密结合自身工作实际，进一步细化和完善办理制度，明确办理程序和方法。各承办部门坚持定人员、定职责、定时限、定要求，将办理任务层层分解、责任到人，建立健全主要领导亲自抓、分管领导具体抓、经办人员抓落实的责任机制。区政府办将目标责任制、办理程序制、沟通协商制、催办督办制、“B”类建议续办续复制归纳为办理建议需要注意的若干问题，在年初的交办会上进行专项部署，并要求各承办部门做好“三坚持”：即坚持在调查研究的基础上答复，坚持在见面协商沟通后答复，坚持依法按政策答复。所有答复材料在正式答复前均由区政府目督办进行质量把关，做到“四个准确把握”：即反复研读建议，准确把握答复的针对性；严格核对答复文稿，准确把握答复的真实性；全面回答人大代表提出的问题，准确把握答复的完整性；答复文稿要有实际内容，准确把握答复的实效性。

（三）突出办理重点。区政府不断完善重点建议的工作制度和工作程序，按照“重点建议重点办理”的原则进行重点交办，承办部门均成立了重点建议办理工作领导小组，集中时间精力，采取有效措施，力求通过办好重点建议带动全局工作。区政府目督办加大督办与检查通报力度，及时将办理情况上报区政府分管领导，同时将办理情况及时反馈到区人大有关部门。

（四）增强办理实效。一是实现了从“答复型”向“落实型”转变。大力弘扬求真务实的精神，把重实际、办实事、求实效、抓落实作为办理工作的根本出发点和落脚点，对承办的建议逐一进行分析研究，深入实际开展调研，主办与协办部门密切配合，形成联动机制，建议办理得到深入推进和落实。二是高度重视B类件建议，既看现在也看过去。从对人民群众高度负责的态度出发，对承办的建议进行“反刍”，做到逐一调查研究、逐一制定措施、逐一检查落实。对2013年至2016年37件B类件进行梳理和跟踪督办，提高建议的落实率与解决率，跟踪续办续复效果明显。三是以贯彻落实“阳光政府”四项制度为契机，各部门将省、市、区不涉密建议的正式答复作为重点工作通报事项，在云南省信息公开门户网站予以公布，及时收集群众的建议、意见，并将处理和回复公众建议、意见的情况报区政府目督办，使我区办理工作在在阳光下运行，接受群众监督。

（五）努力达成共识。各承办部门坚持“先面商，后答复”的办理要求，变被动办理为主动办理，积极采取走出去、请进来的方式，与人大代表进行座谈、工作汇报、面商。由过去的“文来文往”，转变为更注重“人来人往”，通过办前了解实情、办中虚心求教、办后征求意见，与人大代表多联系、勤沟通，坦诚交换意见，力求达成共识；变“一次性办理”为“跟踪问效式办理”，对进一步提高办理工作质量和建议的“解决率”、“落实率”以及“满意率”，产生了双向互动的良好效应。

（六）建立激励机制。区政府高度重视和加强建议办理队伍建设，从深化认识、提高办理能力入手，采取座谈交流、以会代训、个别辅导、交流经验等形式，组织学习相关法律法规、政策规定和办理工作方法，提高承办工作人员综合素质。按照办理工作目标管理考核责任书的要求，认真检查考核办理任务完成情况，总结推广办理经验，对先进承办单位和个人给予表彰奖励。

（七）着力开拓创新。在坚持和发扬行之有效的经验措施、巩固成绩的同时，认真拓宽思路，不断创新，进一步完善办理制度，健全工作机制。一是加强与市人大、市政府、区人大的沟通和联系，争取得到支持和指导，及时掌握办理工作的新要求，及时通报办理情况。二是针对个别办理塌进度的承办部门，采取“温馨提示”的方法，适时给予提示，认真指导各承办部门按照要求完成办理工作，及时协调解决各部门办理过程中的难点问题，及时掌握各部门的办理进度，主动协调协办单位支持、配合主办单位，共同做好办理工作。三是坚持年底“回头看”，认真组织召开回访座谈会，落实回访制度。

三、 今后工作打算

2013年至2016年的办理工作取得了一定的成绩，但也存在着一些不足，主要是：个别单位对代表建议办理工作的重要性认识不足、重视不够，办理工作机制还需进一步健全完善；个别单位的正式答复存在解释说明多，办理措施少；有的承办单位人员岗位轮换过快，工作衔接不够，出现痕迹管理不到位、办复文书不规范、结果分类不准确；主办、协办单位还要进一步加强配合等。针对以上问题，我们将积极采取有效措施，努力提高办理工作的质量和水平。

一是进一步深化认识，加强领导。改进作风，落实责任，强化措施，以对党和人民高度负责的态度，切实做好建议办理工作，不断提高办理工作的质量和水平，推动我区办理工作深入扎实开展。二是办理人员加强业务培训。区政府将根据每年的具体情况，继续对各部门经办人员进行业务培训，进一步提高办理人员的工作能力和水平。三是加强督办、协办、续办工作。区政府目督办继续做好办理工作的相关提示，对一些由多个部门办理的建议加大协调督促力度，共同研究，消除阻碍，认真解决实际问题。同时，全面开展 B类、C类建议续办续复工作，把好建议答复的文字关、审核关，突出抓好办理实效。四是继续创新办理工作制度和方法。进一步加强政府与人大的沟通交流，承办单位要主动向区人大及其常委会汇报工作情况，邀请各级人大代表开展联合调研、专家论证，构建相互间良性互动的工作机制。

各位代表，办理好人大代表建议是区政府的一项重要工作，是区政府提高行政能力的内在要求。我们将以习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神为指导，更新观念，真抓实干，开拓创新，积极探索办理工作新理念、新方法，努力提高办理质量和水平，为促进盘龙区经济社会跨越式发展做出更大的贡献！