盘龙区人民政府常务副区长 庞博河
（2015年7月28日）
主任，各位副主任、各位委员：
受焦林区长委托，我代表区人民政府向区第十五届人大常委会第十七次会议作《盘龙区2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告》，请予审议。
一、 上半年国民经济和社会发展计划执行情况
今年是全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，全面深化改革、推进依法治国的重要一年，也是我区实施“十二五”规划的收官之年。在区委的正确领导下，在区人大及其常委会的法律监督、工作监督下，全区按照区第十五届人民代表大会第三次会议批准的2015年国民经济和社会发展计划，紧紧抓住云南省、昆明市融入国家“一带一路”倡议，努力建设民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心的重大契机，坚定信心、扎实工作，上半年经济和社会各项事业取得新进展，呈现平稳发展的态势。
上半年，全区地区生产总值完成239.12亿元，同比增长8.6%，完成年度计划的42.62%；一般公共预算收入完成18.82亿元，同比增长5.27 %，完成年初预算的52.41 %；规模以上固定资产投资完成206.05亿元，同比下降7.5%，完成年度计划的44 %；社会消费品零售总额完成180.29亿元，同比增长2.5%，完成年度计划的42.72%；城镇常住居民可支配收入预计达16816元，同比增长9%；农村常住居民可支配收入预计达8841元，同比增长10 %；人口自然增长率为1.22‰；城镇登记失业率为2.25 %。主要执行情况如下：
（一）全力抓好规划编制工作
全面开展我区“十三五”规划编制工作，完成了12个前期研究重点课题、10个部门研究课题、14个部门（行业）规划和4个重点专项规划的初稿编制工作，其中：《盘龙区“十三五”经济社会发展基本思路、指标体系和主要发展目标研究》、《盘龙区“十三五”时期全面深化改革对策研究》等前期重点研究课题完成专家评审。
（二）加快促进产业转型升级
继续加快现代服务业发展。置地广场、金恒财富广场、低碳中心、虹桥汽车财富中心、车行天下二期、花之城豪生国际大酒店、阳光琥珀园等项目顺利推进，奥斯迪商务中心、华润中央公园等项目正在进行主体工程施工；兴隆泉大厦、盘兴博大广场等项目正在抓紧开展前期工作；继续抓好苏家村及东站新村、汇都国际三期等旧城改建工作。上半年，全区新增总部集团型企业达3家，商业楼宇达3栋，面积8.1万平方米。
加速推进都市工业。完成都市产业园总体规划及园区控制性详细规划编制，园区规划环评进入收尾阶段。启动了园区基础设施建设规划、产业规划、招商方案、水资源环境论证等专项规划的编制工作。推进昆机片区等城市更新改造，做好都市产业园孵化中心建设前期工作，引进和培育生物研发等新兴支撑性产业和企业，抓好北部物流港的规划建设。继续推进小坝片区及波罗村城中村改造工作，整合利用土地资源，打造新型总部经济园区。加强对重点工业企业的扶持力度，不断加大龙头企业、骨干企业和科技型企业培育力度，做好工业企业的“稳增长”各项工作。
培育现代农业产业。推动农业规模化高端化发展，在松华、滇源、阿子营等街道，优先发展高原特色优质无公害农业及中药材种植。稳步发展粮食、烤烟等种植业，完成粮食播种 15.5万亩，小春粮食总产量达1.03万吨；烤烟种植2.14万亩，预计烤烟收购6.7万担。大力扶持发展一批农业专业大户和农业龙头企业，健全完善园林园艺、苗木种植、观光农业、休闲农业等现代农业产业体系。
（三）加速推进城乡基础设施建设
全力抓好城市基础设施建设。进一步完善区域路网，提升道路通行能力，盘龙6号路、农科北路、两面寺立交连接寺瓦路工程施工有序进行，中坝路、金汁河路等10条道路前期工作稳步推进，并结合道路建设同步完善电力、给水、燃气等综合管线。统筹推进供水、供电、环卫等市政基础设施建设，开工建设波罗村垃圾中转站，开展110千伏龙泉电力通道、110千伏金瓦电力通道建设等项目前期工作。
加大农村基础设施建设力度。天生坝水库调水工程已完工，启动胜天、石门坎等水库除险加固及庄房片区人饮工程。推进双白公路水塘子至小双公路路段中修和青裕路中修等农村“村村通”工程。
（四）加快推进城乡生态文明建设
加快城市生态环境建设步伐。完成人工造林3200亩，封山育林1.24万亩，实施冬春季造林杨树种植300亩，建设苗木基地1600亩，全民义务植树51万株。开展白邑寺公园、第三轮园博园建设，种植乔木0.87万株，新增城市绿地925.2亩。积极做好省市联动“绿化昆明、共建春城”重点区域造林绿化美化工作，实施辖区主城、重点区域面山、城市绿地、主要交通干道沿线绿化工作。
全力推进环境综合整治。松华坝水库水源保护区水环境综合整治工程7个子项目中已完成5个。积极争取省、市资金支持，认真开展“滇池治理三年行动计划”，全面完成东干渠、马溺河水环境综合整治工程。实施金星立交桥下层等7个淹水节点整治工程。继续抓好节能减排工作，完成我区化学需氧量、氨氮消减任务。加大环保执法力度，严厉打击各类环境违法行为。
稳步开展扶贫攻坚和美丽乡村建设。启动滇源街道三转弯、茨坝街道小空山美丽乡村规划编制工作，抓好阿子营铁冲村“美丽乡村”二期工程建设。推进村庄整合和人口迁移，做好农村富余劳动力的转移就业培训，开展“农业创业示范村”和“促进农民转移就业示范乡镇” 活动，面向水源保护区农村劳动力开展定向式、订单式培训，完成农村劳动力转移培训4810人、农村劳动力转移就业5667人的目标任务。
（五）努力做好各项社会民生保障事业
稳步推进城市更新改造。推进新草房村、小坝东西村等16个城市更新改造项目回迁安置房建设，启动马家营村等5个项目安置房建设及波罗村等9个村公共服务设施建设，郭家凹政府统建公共租赁住房（二期）已完成主体工程建设，同时做好桃园村、刘家营村等8个村安置房交付工作。
加快发展教育科技事业。加大教育经费投入，上半年财政对教育的投入达到3.2亿元，使义务教育阶段巩固率保持在99 %以上，高中阶段毛入学率保持在95 %以上。清泉村城中村改造项目配建小学主体建设已完工，茨坝中学附小教学楼排危、东庄小学教学楼重建、波罗村城中村改造配建小学等项目正在抓紧施工；重工中学教学楼排危、茨坝中学与昆三十四中资源整合项目正在开展前期工作。深入实施“春风化雨”学前教育行动，新建幼儿园1所，创建或升等晋级省一级示范幼儿园2所。进一步落实《全民科学素质行动纲要》，增强基层科普服务能力，提升城乡居民科学素质。深入实施“4321”科技创新能力提升行动，推动创新驱动发展战略和科技体制改革，健全由区科技创新综合服务平台、现代服务业企业创新示范平台、科技创新人才培育平台构成的区域特色科技创新服务体系，升级盘龙科技企业孵化器建设，全面完成创新型试点城区建设任务，大力推进省级知识产权强区试点。
扎实推进卫生计生事业。积极落实各项综合防病措施，突出做好艾滋病、结核病等重点疾病防控工作，切实提高突发公共卫生事件的应急反应及预警能力。切实做好“国家慢性非传染性疾病综合防控示范区”的复评审迎检准备工作。加快基层医疗卫生服务网络建设，盘龙区疾控中心改造项目、盘龙区松华卫生院改扩建等正在开展前期工作，新增盘江、长青两个社区卫生服务站，深化农村卫生综合改革，提高乡村医生待遇，全面推广城市全科医生、农村乡村医生签约服务工作。全面巩固创卫成果，加大城市综合管理和集中整治力度，顺利通过了国家卫生城市省级复审。全面提升计划生育优质服务水平，推进流动人口计生服务均等化工作，加快人口和计划生育信息化建设。
继续推进文体旅游事业。合理配置公共文化资源，加大文化站（室）建设力度，推进均等化服务。积极开展全民健身系列活动，在街道建立和完善体育指导站，加大社区（村）体育基础设施建设力度，稳步推进健身路径和文体小广场建设，办好残疾人体育训练基地。切实抓好昆明玉器城、七彩云南･花之城等重点文化旅游项目的服务工作。启动龙泉古镇文化旅游园区建设，盘龙区文化馆文明街11号欧氏宅院文物维修项目、滇源街道白邑村青龙宫古戏台维修项目正在开展前期工作。
健全完善就业和社会保障工作。认真做好就业创业工作，完善大学生创业平台及后续跟踪服务机制，上半年新增城镇就业1.5万人，应届高校毕业生就业率达90%以上，困难家庭高校毕业生就业率达100 %，确保“零就业家庭”动态清零。稳步提高城乡社会保险参保率和保障水平，实现全区城镇职工养老保险参保18.01万人，城镇基本医疗保险参保49万人，城乡居民社会养老保险参保9.28万人，城镇企业职工基本养老保险覆盖率达到95%以上，失业保险覆盖率达到98 %以上。基本建成保障性住房、城市棚户区改造房2500套，解决低收入人群的住房问题。落实粮食行政首长责任制，保障粮食安全。加强“米袋子”和“菜篮子”建设，做好稳价保供工作。
创新发展社会治理工作。不断开创依法治区新局面，深入开展“平安盘龙”建设，持续推进反恐维稳工作，依法打击各类违法犯罪活动。强化信访工作责任制，发挥职能部门和街道的作用，切实维护社会和谐稳定。创新城市社区社会管理体制，推动基层责权利相匹配，大幅提高社区工作经费，健全完善“五级治理”、“两委两站”模式和网格化管理工作的有效衔接。加强社区规范化建设，加快社区公共服务综合信息平台建设，完成“全国社区治理和服务创新实验区”阶段建设任务。深入开展矛盾纠纷排查调处，积极应对征地拆迁、城市管理等13类影响全区改革发展稳定的重大问题和人民群众反映强烈的突出问题。畅通民情民意反映渠道，引导群众以理性合法的方式表达诉求，强化人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，依法及时妥善处理群众反映的问题。
认真落实安全生产“一岗双责”和 “市域全覆盖”责任，做好高危行业重点监控及重大事故预防工作，加大重点行业、重点领域安全隐患排查整治力度和安全生产执法力度，加强事故灾难应急救援能力，遏制重特大事故的发生，保障人民群众生命财产安全。继续抓好“云南省食品安全示范区”和“云南省食品药品信息化监管建设试点”工作，大力加强食品药品监督管理，确保人民群众饮食用药安全。
进一步做好防灾减灾工作。完善防震减灾管理体制和运行机制，扎实推进防震减灾工作由“减轻灾害损失”向“减轻灾害风险”转变，加强震灾防御、应急救援、灾害救助、法制宣传等能力建设，不断提高我区防震减灾水平。
上半年，在经济下行压力加大的严峻形势下，全区上下一心，攻坚克难、创新实干，努力克服各种困难，较好完成市委、市政府下达我区的目标任务，但也存在着一些问题，突出表现为：一是规模以上固定资产投资受房地产投资下滑的影响，要完成全年目标任务压力较大；二是传统税源收入减少，新的税源培育不足，财政收入增长缓慢；三是部分重点产业项目受资金等因素制约推进迟缓，影响了项目整体的推进速度；四是受国家调控房地产政策及市场的影响，企业融资难度加大，导致城中村改造推进放缓。
二、 下半年国民经济和社会发展计划建议
要圆满实现今年国民经济和社会发展各项目标任务，面对严峻的形势，下半年，区政府将紧盯目标不放松，扎实推进各项工作，确保全年目标任务的实现。为此，将积极采取有力措施，重点抓好以下几个方面的工作：
（一）全面完成“十三五”规划编制工作
在12个前期研究重点课题、12个部门研究课题、18个部门（行业）规划的基础上，确定我区“十三五”时期发展基本思路和目标，抓紧编制全区“十三五”规划纲要草案及重点专项规划，广泛征求各级各部门及社会各界的意见和建议，做好与省、市规划的衔接，全面完成“十三五”规划纲要及重点专项规划的编制和报审工作。
（二）着力推进重点产业支撑体系建设
加快现代服务业发展。继续推进恒隆广场、香格里拉酒店、春之眼、苏家村及东站新村、置地广场、浮岛智核商务中心、红星美凯龙等重大产业项目建设。开工建设车行天下二期，抓好虹桥汽车财富中心建设，培育东三环汽车贸易市场等特色街区。加快发展文化旅游产业，高标准完成区旅游发展总体规划编制工作，大力推进龙泉古镇、澳门励骏会酒店等相关项目建设工作，启动小坝片区远成物流“三中心一酒店”及庚泉老年公寓项目前期工作。
加速推进新型工业化。结合以旧城区、城中村和旧厂区为主体的城市更新改造，完成都市产业园总体规划修编工作，着重抓好都市产业园实体化运作。推进云南冶金昆明重工项目转型升级，做好申报省级重点园区各项工作，发展高科技研发产业。继续推进小坝片区及波罗村城中村改造工作，整合利用土地资源，打造新型总部经济园区。
稳步发展高原特色优势农业。继续做好农业产业结构调整工作，抓好云南野生兰花都市农庄规划建设，大力扶持发展一批农业专业大户和农业龙头企业，推动园林园艺、苗木种植、观光农业、休闲农业等现代农业产业体系发展，促进农业结构优化升级，形成与区域性国际城市中心城区相适应的都市型生态农业基本框架。
（三）继续加大招商引资工作力度
围绕中央商务区、北部山水新城、都市产业园、世博新区等重点片区，推出一批重大产业招商项目，引进一批国内外有实力的知名企业，打造总部基地。继续完善招商引资工作联动机制，切实加强项目跟踪服务，对签约项目或重点企业，要定期跟踪项目的进展情况和企业的运营状况，及时帮助协调解决项目实施和生产经营过程中出现的各种问题，促进项目尽快落地实施。创新非公经济发展扶持政策，大力支持民营初创企业、成长型中小企业、小微企业发展，增加财政税收和吸纳就业。落实好国家各项扶持政策，培育一批龙头带动型企业发展壮大。
（四）加快城乡基础设施建设进程
大力推进城市基础设施建设。启动盘龙124号路等8条道路、松华路等2座跨盘龙江桥及110千伏金瓦电力通道等项目建设，完成颐园路、金星路、文艺路、金江路等4条道路的提升整治，确保盘龙9号路、盘龙101号路等6条道路年内竣工验收。加快推进波罗村、龙头村等改造项目的征迁工作，全力做好羊肠小村、上坝片区（二期）等7个改造项目土地交储，按程序做好土地交易准备工作。稳步有序推进云南省机械行业协会、东庄前村等旧城改建，完成一批回迁安置房、公建配套设施建设。
加大农村基础设施建设力度。继续加快实施“村村通”道路建设项目，完成双龙、松华、阿子营、滇源街道29条、87.9 公里通村公路的建设，开展农村公路路网建设规划编制和2016年农村公路通达通畅工程项目可行性研究报告编制工作。积极推进水源区水利基础设施建设，进一步加大人饮解困力度，继续实施2015年农村饮水安全项目，解决阿子营、滇源农村1.2万人饮水困难问题，启动甸尾片区高效节水示范项目干支渠防渗工程，完成胜天、石门坎水库除险加固及庄房片区人饮工程，完工 “五小水利”1000件。
（五）着力推进城乡生态文明建设
加强城市生态环境建设。继续实施城市生态隔离林带、城市面山、河道沟渠、绿色通道、城镇绿化和村庄绿化工程，完成植树造林1.1万亩，其中：石漠化治理0.4万亩。强化公园绿地建设、重要道路综合整治工作，加紧推进白邑寺公园以及附属绿地、防护绿地等建设。拓宽公园绿地投资建设渠道，鼓励社会资源参与绿地建设，建成城市绿地1200亩以上。建设屋顶绿化面积不小于 3亩，种植乔木1万株，不断提高绿地率和绿化覆盖率。继续开展入滇河道综合整治，实施冷水河、牧羊河及其支流水环境综治工程，控制松华坝水源区面源污染。
加快推进生态基础设施建设。扎实开展松华坝水库水源保护区水环境综合整治工程初步设计等相关前期工作，提升完善铁冲小流域治理经验，实施双玉等小流域治理工程。建成松华双玉村污水处理站，解决该片区污水收集处理问题。继续抓好节能减排工作，全面完成市下达我区万元GDP能耗下降及二氧化硫、化学需氧量消减任务。继续巩固“四创两争”成果，着力抓好创建“国家环保模范城市”、“国家森林城市”、“国家生态城市”等各项工作。
继续抓好美丽乡村建设及扶贫攻坚工作。加快推进新农村建设和扶贫攻坚工作，完成阿子营街道土坝小组等4个新农村省级重点村建设和滇源街道大哨三社等6个扶贫攻坚市级整村推进项目建设。打造金殿至双龙、茨坝至阿子营2条乡村旅游线，推进美丽乡村建设。推进村庄整合和人口迁移，做好农村富余劳动力的转移就业培训，完成农村劳动力转移培训7900人，农村劳动力转移就业5000人的目标任务。
（六）抓好社会各项民生工程建设
加快实施科技创新。进一步深化科技创新能力提升“4321”行动，加大科技投入，强化企业创新主体地位，不断提升区域创新能力，全社会研究与发展（R&D）经费投入占GDP比重达到2.3 %，新培育的高新技术企业5户，专利申请和授权数量达到1402项，聚焦“互联网+”，建设3个以上现代服务业企业技术研发中心，优化盘龙科技企业孵化器运行机制，探索建设区域特色的盘龙众创空间，不断增强科技创新对都市经济核心竞争力的支撑作用。
大力发展教育事业。继续加大教育投入，逐年改善办学条件。完成盘龙职业高级中学实训楼及东庄小学教学楼建设，有序推进波罗村、清泉村和宝云片区项目配建学校建设。整合扩大教育资源，继续推进茨坝中学、双龙中学等项目建设，扩大培智学校校区，全面启动水源区8所学校修缮工程，分步实施学校B、C级危房改造。做好学前教育资源布点工作，改建、新建幼儿园3所，积极创造条件，大力发展农村学前教育。
持续推进卫生事业。继续落实各项综合防病措施，加强艾滋病、结核病等重点疾病防控，做好托幼机构、学校手足口病的防控工作。确保顺利通过“国家慢性非传染性疾病综合防控示范区”的复评审工作。加强妇幼卫生服务体系建设，不断提高妇幼保健机构的服务能力和水平。推进基本公共卫生服务均等化，以盘龙区人民医院为中心，巩固区、街道、社区（村）三级基层卫生服务网络，积极争取资金建设政府办社区卫生服务中心，扎实做好公共卫生工作。继续加大医疗机构的监管力度，加快医政管理体系建设。继续完善辖区内医疗资源的合理配置，持续深化国家基本药物制度。持续巩固创卫成果，加大统筹协调力度，强化综合管理和集中整治，确保顺利通过国家级暗访。
积极开展公共文体服务均等化建设。加强文化事业与文化产业的结合，推进龙泉古镇文化名人纪念馆和梁思成、林徽因纪念馆、状元楼等一批文博项目建设。完成文化站（室）升级达标建设任务。做好文化品牌建设，继续打造昆明少儿图书馆、盘龙江文化艺术节等系列公益文化品牌。推进城乡体育设施建设工作，完成野鸭湖健身步道、健身路径和农村小广场体育设施建设。组织开展体育“进社区”，促进全民健身活动的开展。
继续完善就业和社会保障工作。继续做好做实就业工作，新增城镇就业2.4万人以上，力争2015年城镇登记失业率控制在3.5 %以内，确保“零就业家庭”动态清零。健全完善覆盖城乡的社会保障体系，继续推进社会保险统筹扩面，稳步提高城乡社会保险参保率和保障水平，城镇企业职工基本养老保险覆盖率达到 95%以上，失业保险覆盖率达到98 %以上。积极落实各项社会保险、基本养老金正常调整机制，扎实推进城乡居民基本医疗保险制度，推动水源区群众积极参保，根据省、市要求实现新老农保制度衔接。继续抓好郭家凹公租房一期、二期项目3045套续建。
深入推进社会治理及和谐社区建设。继续深入开展依法治区及“平安盘龙”创建活动，完善社会治安防控体系建设，为全区公共安全提供有力保障。进一步推广和完善“两委两站”模式，实现社区管理体制与社会管理格局的有效衔接。强化信访工作责任制，认真排查化解不安定因素，落实好稳控措施，将问题解决在基层、解决在萌芽阶段。扎实开展“一社区一特色一精品”工作，完成社区综治服务站的建设和运行。积极推进城市社区社会管理体制创新，逐步形成 “区-街道-社区-居民小组-楼栋”五级管理体制。继续实施“质量兴区”和标准化战略，大力加强食品药品监督管理，深入开展食品药品放心工程。抓好稳价保供工作，建设一批平价商店，完成市下达新建大型标准化菜市场和生鲜超市任务。认真落实安全生产责任制，做好高危行业重点监控及重大事故预防工作，加大安全生产执法力度，遏制重特大事故的发生，保障人民群众生命财产安全。
进一步做好防震减灾工作。进一步健全防震减灾体系建设，着力加强防震减灾救助及法制宣传等能力建设，全面提高我区防震减灾能力，促进经济社会全面协调可持续发展。
主任，各位副主任、各位委员，形势紧迫、催人奋进，面对下半年严峻的经济形势，我们将认真贯彻落实市委、市政府工作部署，在区委的坚强领导下，在区人大的法律监督、工作监督下，进一步解放思想、开拓创新，锐意进取、攻坚克难，努力完成全年的各项目标任务，为谱写盘龙改革发展新篇章和率先全面建成小康社会作出新的更大贡献。