昆明市盘龙区人民政府代理区长 梁 崑

根据《云南省发展规划条例》、《昆明市发展规划条例》和《中共昆明市盘龙区委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，昆明市盘龙区人民政府制定了《昆明市盘龙区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要》）提交审议。现在，我对《纲要》作如下说明。

一、 关于《纲要》的形成过程

区委、区政府高度重视“十三五”规划编制工作，按照市委、市政府的安排和部署，于2014年初就开始谋划规划编制工作，将规划编制列为全区重要工作之一，稳步推进。印发了《昆明市盘龙区经济和社会发展第十三个五年规划编制工作方案》（盘政办﹝2014﹞167号），明确了规划编制工作的重大意义、指导思想、总体要求、编制原则、组织领导、拟研究的课题和规划及责任分工、时间进度安排和相关要求。成立了由区长任组长，区政府其他领导任副组长，区政府各工作部门主要负责人、各街道办事处主任为成员的区“十三五”规划编制工作领导小组，领导小组下设规划编制办公室、规划纲要编写小组和专家咨询小组。

本着增强规划的系统性、操作性，着力解决“十三五”乃至更长时期内全区发展的战略定位、调整产业结构、提升区域综合竞争力等重要问题，按照突出重点、兼顾全面的原则，结合区情提出了12个前期研究重点课题、12个部门研究课题、18个部门（行业）规划、6个重点专项规划。目前，12个前期研究重点课题（面向社会公开招标）和12个部门课题已结题并全部通过专家验收，17个部门（行业）规划和6个重点专项规划通过专家评审。

二、 《纲要》的起草

《纲要》是全区经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性的总体规划，涉及经济社会发展的各个方面，是全区各级、各部门共同努力的成果。按照工作要求，在《纲要》起草过程中，我们根据市委、市政府对盘龙发展的要求，结合市委、市政府形成的一系列文件精神和全区实际，通过吸收“十三五”规划前期研究重点课题、部门研究课题、部门（行业）规划、重点专项规划成果，与昆明市的“十三五”规划《纲要》进行了衔接，形成了《纲要》征求意见稿。在此基础上，多次征询人大、政协及相关部门的意见建议，2015年12月，区政府组织召开了“十三五”规划纲要专家咨询会，在吸收上述意见建议的基础上，通过反复修改，最终形成提交本次会议审议的《纲要（草案）》。

三、 《纲要》的主要内容

（一）框架结构

《纲要》全文分为十三章。

第一章，发展基础。回顾总结“十二五”时期经济社会取得的成绩，分析“十三五”时期全区经济和社会发展面临的机遇与挑战。

第二章，指导思想和发展目标。主要明确“十三五”时期经济社会发展的总体要求、发展定位、战略及目标。

第三章，推进空间高效开发利用。主要是统筹考虑人口资源环境承载力，优化城市空间布局，构建区域功能明确，发展重点突出的空间开发格局。

第四章，打造高品质现代都市城区。主要明确提升城市规划建设管理水平，强化省会城市中心城区的服务功能，为产城融合发展提供载体，打造高品质现代都市城区。

第五章，打造都市经济升级版。强化产业发展的前瞻性，将都市经济的发展趋势与全区的实际紧密结合，优化提升传统产业、加快发展新兴产业，构建符合盘龙实际的现代产业体系。

第六章，建设包容幸福新盘龙。统筹教育发展，不断促进卫生计生事业发展，持续推动文化体育事业发展，扩大就业和健全完善社会保障体系，开创民政事业发展新格局。

第七章，建设具有活力的创新型城区。提出创新驱动、科技支撑产业强区、人才兴区三大战略，搭建科技创新综合服务2.0、科技企业孵化、现代服务业科技支撑服务、科技创新投融资服务四大平台，实施加快科技服务业发展、高新技术企业培育及科技型中小企业孵化、智慧城区建设、知识产权强区、科技富民惠民五大工程。

第八章，建设平安和谐盘龙。深入推进民主建设，强化依法治区，进一步加强社会管理，不断提升公共安全，促进民族宗教工作。

第九章，建设生态文明新城区。主要是以生态文明理念引领，改革创新驱动，全面深化生态环境保护领域改革，切实改善生态环境质量，打赢大气、水体、土壤污染防治三大战役，建设美丽盘龙。

第十章，推进城乡一体化发展。加快新型城镇化建设步伐，不断缩小城乡差距，按照共同繁荣、协调促进的思路，建设美丽乡村，形成城乡区域统筹发展的新格局，开创脱贫工作新局面。

第十一章，全面深化改革。以推进治理体系和治理能力现代化为目标，创新推动经济体制改革，稳步推进行政体制改革，深化社会体制改革，加快生态文明体制改革。

第十二章，大力提升开放水平。围绕建设区域性国际城市中心区目标，紧紧抓住国家“一带一路”等重大战略和昆明建设面向南亚东南亚辐射中心核心区战略机遇，积极融入省、市战略布局，拓宽开放领域，打造开放型经济引领区，提高利用内外资水平。

第十三章，规划实施保障。从组织、资金、市场、合作、监督等方面提出了“十三五”规划实施的保障措施。

（二）发展基础和面临的形势

发展基础主要从产业发展布局、产业结构调整、民生福祉、城乡一体、开放发展、创新驱动、生态文明、公共文化服务体系等方面进行概括总结。

总体判断，全区未来的发展面临6大机遇，4大挑战。6大机遇:一是“一带一路”等国家战略实施为盘龙经济社会发展带来了新机遇；二是科技革命和产业变革步伐加快为全区经济社会跨越发展创造了新条件；三是滇中城市经济圈一体化建设为盘龙提升辐射带动能力拓展了新空间；四是全面深化、创新驱动为全区全面可持续发展注入了新活力；五是“五化”深度融合发展为全区经济社会发展提供了新动力；六是重大项目建设为全区经济社会发展提供了新支撑。4大挑战：一是经济下行压力增大；二是社会和谐稳定压力增大；三是资源环境约束压力增大；四是保持区域竞争优势压力增大。

（三）指导思想

《纲要》提出“十三五”时期全区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神为统领，按照省委九届十二次全会和市委十届七次全会的安排部署，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真践行“五大发展”理念，坚持以提高发展质量和效益为中心，以改革创新为根本动力，以增加人民群众的获得感和满意度为根本目的，进一步转变发展方式，调整经济结构，壮大都市经济，强化生态保护，加快建设立足西南、面向全国、辐射南亚东南亚国际中心城市核心城区，进一步优化发展布局提升盘龙国际化和现代化水平，确保在全市率先全面建成小康社会，打造高端商贸中心区、金融产业集聚区、高原生态宜居区。

按照这一指导思想，立足发展基础、比较优势及发展机遇，从国际国内和区域的眼光审视发展，根据昆明市“十三五”时期的功能定位和整体布局，结合发展实际，重点实施“城乡一体、产城融合、创新驱动、开放带动、绿色生态、依法治区”六大战略。

（四）发展目标

结合全区经济社会发展实际，“十三五”时期经济社会建设发展的主要目标是：以园区经济来实现产城深度融合，以都市经济为特点的产业支撑架构基本形成，以深化改革发展来提升经济社会建设发展质量，民生保障范围和民生保障水平得到进一步的提升，现代服务业提档升级取得新进展，新兴产业起步发展，三大产业园区建设发展实现新突破，水源区环境优良，空间布局现代化、智能化特征鲜明，依法治区取得成效，于2017年率先全面建成惠及全区人民群众的小康社会；力争到2020年，物质基础更加雄厚、生态环境更加优美、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实，辐射南亚东南亚国际中心城市核心区的基础进一步得到夯实。

经济发展：地区生产总值年均增长9%左右；一般公共财政预算收入年均增长6%；服务业增加值占地区生产总值比重达73%；城镇和农村常住居民人均可支配收入年均增长分别为9%和10%。

社会民生：城镇居民最低生活保障覆盖率达到100%；人均受教育年限达到12年；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在7‰以内。

生态建设：全区森林覆盖率达到58％以上；建成区绿化覆盖率达到53.49%；城镇生活污水集中处理率达100%；城镇生活垃圾无害化处理率达100%；环境空气质量优良级天数达标率达90%以上。

（五）工作重点

《纲要》从以下方面提出“十三五”时期全区经济社会发展的工作重点和任务：

1. 推进空间高效开发利用。结合城市发展、生态建设和土地利用总体规划，按照“中心带动、轴线拓展、多片发展”思路，在“十二五”规划的空间和产业布局的基础上，继续优化调整，构建“两心两轴三次三区”发展布局。其中：“两心”分别以中央商务中心和世博新区旅游产业中心，进一步带动总部经济、高端商业、商务办公、文化旅游、科技及社会服务等产业发展；“两轴”依托北京路发展轴和沣源路发展轴，分别重点打造商务经济带和都市产业与文化旅游经济带；“三次”围绕联盟总部经济次中心、北辰商务休闲次中心和东华时尚经济次中心，重点发展商贸、商务办公、文化娱乐等现代服务业；“三区”依托北部山水新区、都市产业园区、水源生态区，促进休闲旅游、康体、生物科技、工业总部经济、珠宝玉石科研加工贸易、生态农业发展。

2. 打造高品质现代都市城区。提升城市规划建设管理水平，强化省会城市中心城区的服务功能，为产城融合发展提供载体，打造高品质现代都市城区。第一，提高城市规划的科学性和前瞻性。合理把握规划控制指标，特别是对城市建设中的人均用地、标准、建筑密度、容积率、绿化率和市政配套设施要进行切实可行的规划调控；推进“多规合一”，全面梳理“多规”内容，将“多规”所涉及的保护空间、用地边界、空间信息和建设项目等信息融合到“一张图”上。第二，提升城市建设品质。推进城市更新改造，促进土地集约高效利用，进一步提升城市形象，提高城市管理水平。加强基础设施建设，不断提升城市功能，提高城市对经济社会发展的综合承载力。第三，加强城市综合管理。把加强城市综合管理放在优化发展环境、增强城市竞争力的高度，创新管理体制机制，推行新型城市管理方式，全面提高城市管理水平，营造良好的城市环境，使城市功能得到充分发挥，增强其吸引力和辐射力。

3. 打造都市经济升级版。将都市经济的发展趋势与全区的实际紧密结合，优化提升传统产业、加快发展新兴产业，构建高起点、高端化，低能耗、低污染，符合盘龙实际的现代产业体系。第一，优化提升传统产业。把握时代机遇，运用先进的发展模式和科技手段改造提升商贸服务业、旅游业、金融保险业、都市工业、生态农业、建筑房地产业等传统产业，努力实现传统产业结构优化升级和发展方式根本转变，提高其市场竞争力，使之发展速度明显加快，质量效益和支撑作用明显提升。第二，加快拓展新兴产业。把握产业之间融合发展的新趋势新特点，加快培育健康产业、养老产业等一批有优势的新兴业态产业，促进产业业态的重构升级，形成促进产业优化升级、经济持续健康发展的新动力。第三，实施“互联网+”推动经济提质增效升级。顺应世界“互联网+”发展趋势，推动互联网由消费领域向生产领域拓展，加速提升产业发展水平，大力拓展互联网与经济社会各领域融合的广度和深度，增强各行业创新能力，推动经济提质增效和转型升级。

4. 建设包容幸福新盘龙。继续加快教育、卫生、文化体育等社会事业发展，不断完善社会保障体系。第一，优先发展教育。全面推进素质教育，实现教育质量的全面提高，构建具有盘龙特色的教育发展路径，实现全区教育的优质高位均衡。第二，促进卫生事业发展。紧紧围绕推进基本医疗保障制度、实施国家基本药物制度、健全基层医疗卫生服务体系、促进基本公共卫生服务逐步均等化和公立医院改革试点五项重点工作，着力提升卫生人才、卫生科技、卫生信息化的科学发展，力求创新体制机制，统筹城乡协调发展，夯实和提升卫生发展的硬基础和软实力，实现卫生事业发展的转型升级。第三，持续推动文化体育事业发展。重点加强公益性文化体育事业、市场化文化体育产业、专业化文化体育队伍培育等方面的工作，积极培育文化、体育产业要素，整体推进盘龙区文化、体育事业发展。第四，不断拓宽就业渠道。引导社会转变就业观念，不断拓宽就业渠道，以灵活多样的就业形式，促进社会充分就业。第五，健全完善社会保障体系。坚持社会事业持续发展为根本，以社会保险、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，努力提高全区社会保障的覆盖面和保障水平。第六，开创民政事业发展新局面。紧紧围绕改革、发展、稳定大局，大力推进社会行政事务管理，稳步推进城乡社区建设，不断规范社会组织管理，全力做好双拥优抚安置工作，积极发展民政福利公益事业。

5. 建设具有活力的创新型城区。强化企业创新主体地位，构建“政—产—学—研—金—介—用”的协同创新体系。第一，积极构建万众创新的良好环境。着力消除阻碍创新的制度障碍，发挥市场配置创新资源的根本性作用，为实施创新驱动发展战略营造良好环境，激发全社会创新创业创优的环境。第二，推动科技与产业融合。按照实施创新驱动发展战略的部署，紧紧围绕产业转型升级推动科技资源与产业资源融合，发挥科技创新在稳增长、促改革、调结构中的支撑引领作用。第三，加大社会科普工作力度。积极探索科普创新活动方式，搭建社会化科普服务平台，开展群众性、社会性、经常性科普活动，提高科普服务能力。第四，着力培养创新型人才。研究制定创新型人才培养政策，完善创新机制，营造吸引人才、培养人才和用好人才的环境。建立人才激励机制，优化人才科研条件。

6. 建设平安和谐盘龙。深入推进依法治区，建设平安和谐的社会环境，确保经济社会健康持续发展，确保人民群众安居乐业。第一，推进民主建设。贯彻落实党的执政理念，以民本为基础和核心，健全民主制度，发展基层民主，畅通民主渠道，推进社会主义民主政治建设。第二，推进依法治区。贯彻落实依法治国方略，增强干部群众法制观念，坚持依法决策、依法行政、严格执法，保证政令畅通、勤政高效，建立权力监督约束机制，维护社会稳定，全面推进建设和谐社会进程。第三，加强社会治理。创新社会治理方式，激发社会组织活力，依法化解社会矛盾、保护弱势群体权益，推进诚信社会建设，全面提高社会治理水平。第四，提升公共安全。紧紧围绕全区改革发展大局，找准影响社会稳定的风险点、隐患点、薄弱点，重视反恐防暴,突出治安治理，注重交通管理，维护网络安全，坚持固本强基，全面提升公共安全保障能力。第五，加强民族宗教工作。巩固和壮大爱国统一战线，鼓励少数民族群众和信教群众积极投身全面建成小康社会的伟大实践，增进民族团结，维护祖国统一，促进社会主义现代化事业发展和构建和谐社会。

7. 建设生态文明新城区。全面深化生态环境保护领域改革，以改善环境质量为主线，推进民生改善，建设美丽盘龙。第一，加强空间生态开发与保护。加强多层次、成网络、功能复合的基本生态网络建设，统筹区域生态环境建设和功能挖掘，以生态屏障建设为重点，维护好生态安全。第二，促进资源节约循环高效利用。合理控制能源消费和碳排放总量，降低能源消费和碳排放强度，不断提高全社会能源利用效率，让生产生活更加绿色低碳。第三，切实改善生态环境质量。坚持预防为主、综合治理，积极推进自然生态系统保护和修复，积极推进污染控制从末端治理向源头控制转变，有效改善环境质量。第四，提升生态文明制度执行力。全面落实生态文明政策制度，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，提高执法水平，为生态文明建设提供法治保证。第五，加快形成推进生态文明建设的良好社会风尚。牢固树立人与自然和谐发展的生态文明理念，切实增强节约意识、低碳意识、生态意识，大力培育公众现代环境公益意识和环境权利意识，促进生态文明建设。

8. 推进城乡一体化发展。加大统筹城乡协调发展力度，加快新型城镇化建设步伐，不断缩小城乡差距，按照共同繁荣、协调促进的思路，建设美丽乡村，形成城乡区域统筹发展的新格局。第一，筑牢脱贫开发基础。充分发挥专项扶贫的作用，多渠道、多层面整合扶贫开发资源，形成人口转移扶贫、社会扶贫、行业扶贫、企业扶贫的良好互助形式，尽快改善以水源区为主区域的贫困局面。第二，提升新型城镇化质量。推进新型城镇化建设，以人的发展为根本，以提升新型城镇化质量为保证。第三，建立美丽幸福乡村。以改善农村人居环境为前提，以提升农村居民生活质量为着力点，以加强农村基础设施建设为重点，有序推进美丽乡村建设，全面提升乡村的功能化、人文化、精细化水平。

9. 全面深化改革。以推进治理体系和治理能力现代化为目标，注重改革的系统性、整体性、协同性，清除制约全区跨越式发展的体制机制障碍。第一，创新推动经济体制改革。加快建立社会主义市场机制，发展非公经济，推进财税体制、投融资体制改革，加快转变经济发展方式，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题，推动经济更有效发展。第二，稳步推进行政体制改革。全面正确履行政府职能。进一步厘清地方政府权责边界，开展政府职责清理，全面履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。继续深化行政审批制度改革。加强行政审批标准化体系建设，探索建立覆盖全流程的一体化审批模式。完善行政审批全过程实时监督、行政问责、责任追究制度，推进网上审批。第三，深化社会体制改革。着力解决社会发展滞后于经济发展和基本公共服务供给不平衡的问题，构建有利于基本公共服务均等化的体制机制，提高基本公共服务水平，不断满足人民群众对基本公共服务的需求。第四，加快生态文明体制改革。加快实施主体功能区战略和环境功能区划，健全国土空间规划体系，构建科学合理的生产空间、生活空间和生态空间。

10. 大力提升开放水平。坚持对内对外开放并重，引进来与走出去相结合，优化结构与扩大总量并举，进一步提高对外开放的层次和水平。第一，加快面向南亚东南亚辐射中心城市核心区建设。进一步强化盘龙区面向南亚东南亚辐射中心城市核心区优势，强化与长江经济带、泛珠三角、北方丝绸之路等经济腹地联系，加快融入区域一体化进程。第二，加快引进来走出去步伐。适应经济全球化新形势，大力实施高水平“引进来”和大规模“走出去”同时并举、相互促进的发展战略，形成全方位、多层次、宽领域的双向开放格局。第三，全面提升开放型经济水平。完善现代市场体系，建设法制化国际化营商环境，全方位推进国际合作与交流，实现国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合。

（六）“十三五”规划项目

本《纲要》还初步提出一批包括社会发展、农村基础设施、生态环境保护、市政基础设施等建设项目，待《纲要》经区人代会审议通过后，将依据《纲要》对各专项规划修改完善，并将“十三五”规划项目报经区委、区政府审定后实施。

（七）规划实施

为保证“十三五”规划目标任务的完成，《纲要》最后提出了保障措施。第一，在组织保障方面，要加强组织领导，突出规划引领。第二，在资金保障方面，要建立和完善投融资体系，充分运用市场机制和手段，广开产业投融资渠道，积极利用各种融资手段，逐步形成多渠道、多层次、多方位的产业投融资体系。第三，在机制保障方面，要强化市场机制保障，加快发展行业协会及商会；进一步强化环境机制保障；建立健全突发环境事件和重大环境风险隐患整改落实情况跟踪检查制度，定期对整改落实情况进行跟踪督办。第四，在监督考核方面，自觉接受区人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督检查，完善政府向人大、政协的报告和沟通机制，充分听取人大、政协的意见和建议；加强规划实施的社会监督，发挥新闻媒体和群众社团的桥梁和监督作用，健全政府与企业、市民的信息沟通和反馈机制。