─2016年5月25日在昆明市盘龙区第十五届人民代表大会第22次会议上

昆明市盘龙区人民法院院长 杨斌

主任、各位副主任、各位委员：

我代表昆明市盘龙区人民法院就开展诉讼服务的情况向本次会议报告工作，请予审议。

一、 盘龙法院开展诉讼服务工作的基本情况

近年来，我院在区委的领导下、在区人大及其常委会和上级法院的监督指导下，坚持“面向群众、面向基层、面向实际”的工作原则，围绕“司法为民、公正司法”的工作主线，积极整合诉讼服务资源，大力推进全方位的诉讼服务工作，初步形成了机制健全、制度完善、当事人基本满意的诉讼服务新模式。

（一）坚持科学谋划，实现诉讼服务系统化。

在立案服务方面，提供“一站式”服务，便于当事人及时、便捷地办理立案手续。立案庭日平均接待来访群众200余人次、办理立案登记57.25件，在诉讼服务大厅设置导诉台，负责引导分流来访群众；设置触摸式叫号器，合理分配窗口接待资源；设有立案受理、诉讼费和案款收退、发票开具等多个窗口，将案件审查和信息录入分开，缩短群众立案时间。

在财产保全服务方面，采取“专人办理、严审快办”的处理方式，制定了《关于财产保全工作的规定》。2016年2月1 日，在立案庭专门成立了由3名干警组成的保全组，集中快速处理全院的保全审查，作出保全裁定后交由执行局采取保全措施。自该保全组成立至5月18日，共办理517件案件，均在48小时内完成了保全审查及作出保全裁定。

在调解服务方面，我院始终把“全程调解、优先调解”贯穿于民事审判工作的各个环节。一是完善诉前调解相关制度，分别制定了《诉前调解机制实施预案》、《诉前调解的受案范围》、《关于诉前调解的规定》等制度。二是依托盘龙区司法局的人民调解组织，建立诉前调解联动平台。三是建立特邀调解员信息库，聘任特邀调解员对不同类型纠纷有针对性地分流，借助社会专业力量解决纠纷。四是建立了由省保险业协会选聘人民调解员、在我院挂牌成立的盘龙区保险业人民调解委员会，并在辖区内中国人寿等5家保险公司挂牌成立了调解室。五是充分运用“下上联动、调判结合”的诉讼调解机制。坚持实事求是，正确处理调解与裁判的关系，对于无法调解的案件，及时作出裁判。自2016年1月1日至5月18日，委托调解案件142件，调解成功案件20件，作出司法确认案件5件。

在刑事审判方面，一是积极推行轻刑快审。依法对情节轻微、事实清楚、证据充分的刑事案件，整合办案程序和压缩审理周期，依法快审快结。二是注重对未成年人罪犯的教育、感化、挽救，2015年对46名未成年人给予从轻或减轻处罚。在野鸭湖拓展训练基地建立未成年人观护教育基地，帮助未成年罪犯融入社会，预防和减少重新犯罪。三是引入修复性司法制度，以弥合受损生态关系。2015年共审理四起在滇池非法捕捞水产品案件，其中三起案件9名被告人被判令向滇池补放鱼苗75万尾。审理四起非法占用农用地案件，该四处农用地均为林地，原址有条件补种的，则由被告人补种树木，原址不具备补种条件的，则由被告人交纳相应的生态修复费进行异地补种，该四起案件中的四名被告人补种的树木和投入建设的灌溉系统总价值超过50万元。

（二）运用互联网思维，实现诉讼服务信息化。

实现司法公开常态化。审判流程公开、执行信息公开、裁判文书公开系统逐步完善。我院按要求上传案件信息，当事人立案后凭法院发送的短信可以登录“云南法院司法信息网”查询案件进展情况，2015年已查询2.2万余次。从2015年1月1日开始，按要求将生效的裁判文书上传至“中国裁判文书网”。建立执行案件流程数据库、失信被执行人惩戒数据库。每周在法院网站、微博及立案大厅LED显示屏公开案件开庭信息，方便当事人参加诉讼。深入开展“阳光司法”活动，2015年深入学校、社区、乡村开庭审理案件26件，开展庭审微博直播12件；举办“法院开放日”活动2次，邀请人大代表、政协委员、市民、在校学生等200余人走进法院，使司法更加贴近群众。

实现诉讼程序数字化。利用外部网站、华宇办公平台、案件管理系统“审务通”等数字化平台，基本实现了网上预约立案、审批、审限管理等审务工作。数字化法庭为法官提供了现代化的庭审手段，提高了办案效率。数字化审委会系统实现了现代化的会议展示，保障了案件讨论的直观、快捷、高效。2015年我院数字法院业务应用系统数据容量已达1.03TB，点击量达13万余次。通过借力科技信息化的翅膀，确保了我院在审执案件数量大幅增加的情况下，审执工作质效不断稳步提升。

实现院务管理现代化。利用数字法院业务应用系统、协同办公系统、电子档案系统等应用软件，解决了传统管理中随意性大、规范性差、人为因素干扰多等问题，加快了院内外文件、通知等收发流转速度。同时，无纸化办公也实现了资源的集约、高效利用。智能文印系统、电子签章系统的应用，减轻了法官、书记员事务性工作压力，有效减少了法官工作量。

（三）促进深度融合，实现诉讼服务社会化。

引入第三方法律咨询服务。针对多数当事人法律知识欠缺、对诉讼程序不了解且自身经济因素无法得到有效的法律指导而导致诉讼进展困难，自2014年10月起，我院与区司法局共同创设了由区司法局派驻盘龙区15家律师事务所律师，自周一至周五轮流进驻我院诉讼服务中心提供免费的法律咨询服务的“第三方法律服务进法院”的服务模式。这项制度运行以来，共接待群众2600余人次，很大程度上帮助群众消除了诉讼障碍，一批矛盾也在诉前通过律师的参与得到有效解决。

探索诉讼与公证的有效衔接。2015年12月，我院与云南省昆明市中衡公证处经过充分协商，将公证机构引入我院诉讼服务中心，在第三方服务区设立前台咨询接待，并以公证员法律工作室为后台支撑。该项举措是法院审判职能与公证预防纠纷功能相互结合的模式探索。对于部分拟诉案件，经过引导由公证员主导进行调解，调解成功的，可以由法院出具调解书，也可以由公证机构制作赋予强制执行力的公证债权文书，以非诉方式解决纠纷。

完善多元化纠纷解决机制。一是建立法院联系服务基层工作机制。院班子成员及部门负责人分别联系全区十二个街道及相关行政机关，主动为帮助解决基层实际问题提供法律支持与服务。二是充分发挥派出法庭的独特作用。龙泉法庭与金辰街道办事处联合开展“法律QQ门诊”和“司法服务日”活动。“法律QQ门诊”由法庭法官每周利用一个下午的时间对辖区居民开通网上法律咨询，全面掌握居民身边的婚姻、家庭、邻里等常见性、多发性民间纠纷，解决居民关心的热点难点问题。“司法服务日”活动则是指派法官对口联系社区，每周与社区民警共同进驻社区开展社情民意调研、社区普法、社区矫正、刑释解教工作，选择典型民事案例以案释法。水源保护区法庭每周定期下乡，通过巡回审判，深入矛盾发生地与辖区司法所协同工作，短、平、快调处纠纷。三是深化矛盾纠纷化解网格化机制。2013年，我院在系统分析总结实施“矛盾纠纷化解网格化机制”工作经验的基础上，联合区司法局共同研究制定出台了《关于建立矛盾纠纷化解网格化机制实施意见》，将此项工作进一步提升和深化，切实为维护我区和谐稳定做出法院应有的贡献。

（四）贯穿创新精神，实现诉讼服务便捷化。

尝试司法拍卖新模式。“淘宝拍卖”降低拍卖成本，提高拍卖标的溢价率，有效防范廉政风险。2015年11月至2016年5月，通过“淘宝网”平台进行网上司法拍卖标的数33件，参拍人数45人，成交标的数12件，成交金额1350.7万。

提高司法救助力度。加大对困难当事人的司法救助，2015年依法缓交、减交、免交诉讼费65件39.4万元，为3名生活陷入困境的申请执行人和刑事被害人发放司法救助款41.5万元，为审执工作注入了人文关怀。

落实便民利民举措。在诉讼服务大厅设置自助查询终端系统，开辟当事人自助服务及等候区，配备便民服务设施；完善速裁服务，建立快速调解审理机制，将事实清楚、争议不大、小额诉讼等适宜快速解决的案件分流到速裁审理组织；集中送达诉讼文书和裁判文书，并及时向当事人进行答疑释惑，促使当事人服判息诉；加强机关作风建设，制定《关于规范接待当事人工作的规定》，并设立专门的接待室，安排工作人员负责轮值，注重语言文明、得体，严禁“冷、硬、横、推”；坚持院长接待日制度，院班子成员定期接访和约期接访当事人，亲自答疑释惑，引导当事人正确行使诉讼权利。2015年共接待当事人150人次，处理群众来信61件，2016年1月1日至5月18共接待来信来访59件，均得到妥善处理。

有效化解执行难工作。一是合理配置执行资源。在充分考量执行局人员配置后，从其他部门调配多名具备审判及执行资格的骨干充实执行局，进行高效的整合。二是专门设立执行和解室，便于法官在执行过程中引导和促使双方当事人自愿达成和解协议。三是推进执行指挥中心建设。目前，我院执行指挥中心包括远程视频监控、被执行人信息查询、被执行人信息发布与控制、执行要情、远程电子签章、执行案件数据库等功能，开通“全国执行网络查控系统”，及时有针对性地采取措施控制被执行人财产，促进执行效率提升。

通过全力打造多层次、全方位、高水平的便民、利民诉讼服务，在收案数量大幅增加的前提下，我院上诉率、改判率、发回重审率均下降，司法质效稳步提升，实现了较好的法律效果和社会效果的有机统一，人民群众对我院工作的满意度不断提高。依法对明通小学踩踏案、阮祥林非法集会、游行、示威案等一批社会关注度极高的大案要案公开审理、宣判；院工会被中华全国总工会评为“全国模范职工之家”称号；青年法官车润萌荣获“2015年昆明市依法治市先进人物提名奖”；两篇裁判文书分别荣获全市法院优秀裁判文书金奖、银奖。

二、 诉讼服务工作存在的问题

（一）司法资源紧张的态势和服务群众、服务法官之间的矛盾日益凸显。

随着法治社会进程不断推进，人民群众法律意识不断增强，进入诉讼程序的案件呈“井喷”之势，我院受理案件数量大幅增长。2013年共受理各类案件4624件，2014年共受理各类案件6648件，2015年共受理各类案件10866件。截至2016年5月18日，我院今年旧存加新收各类案件已达

8841件，刑事法官人均收案51件，民事法官人均收案104件，执行法官人均收案152件。收案数高、结案数高、待审案件数高的“三高”态势将持续，复杂案件多、热点案件多、新类型案件多的“三多”趋势不会减弱，审判任务将更加艰巨。案多人少矛盾特别突出，法院全员工作压力都大的现实造成目前的诉讼服务机制尚不能完全满足群众所需、法官所需。

（二）诉讼服务的信息化程度有待进一步提高。

随着社会的发展，人民群众对诉讼服务的网络化、信息化要求越来越高，与发达地区法院相比，我院在诉讼服务体系运行中的信息化程度还需提升，远程立案、网络咨询、服务热线等便民诉讼服务尚待上级法院统筹安排，各类远程化服务体系尚需完善和健全。

（三）诉讼服务的社会认同和接受还需进一步提升。

有关诉讼服务工作的宣传引导还远远不够，许多当事人，包括代理人对诉讼服务的职能如诉前纠纷分流、网上预立案、电子文书送达、远程自助查询等信息化服务功能还不太了解，加之诉讼服务的许多服务职能的开展需要其他行政机关和组织的广泛参与，与其他诉讼主体还缺乏有效的沟通机制，导致诉讼服务社会化水平还需进一步提高。

三、 多管齐下，推进诉讼服务工作优化升级

（一）立足本职工作，促进诉讼服务质效提升。

积极探索新形势下诉讼服务工作的新思路，健全和完善诉讼服务质量保障机制，加强对诉讼服务流程的跟踪管理。通过深化队伍正规化、专业化、职业化建设，不断提升干警的思想政治素质、法律专业水平及司法实务能力。通过搭建诉调对接平台、案件速裁平台、智库服务平台、信访化解平台，引入法律专家、律师、心理学家、社会志愿者，为人民群众提供立案咨询、心理疏导、矛盾化解、代理申诉等服务，进一步实现矛盾纠纷的多元化解与诉讼服务的深度融合，拓展方便群众的服务项目，切实满足人民群众日益增长的多元司法需求。

（二）抓住改革机遇，适应司法新常态。

紧紧抓住中央推进新一轮司法改革的有利时机，充分做好前期准备工作，强化联动司法，进一步整合化解矛盾的社会资源，有针对性地加强对诉讼服务分流纠纷、化解矛盾等职能的宣传力度，增强人民群众对诉讼服务职能的了解，完善服务沟通方式，积极推动构建“党委领导、政府支持、多方参与、司法推动、社会全员参与”的诉讼与非诉讼调解衔接机制等，扩大社会化参与度，提升诉讼服务水平。

（三）强化科技能力，提升诉讼服务工作效率。

认真落实省、市法院信息化工作会议精神，强化“大数据、大格局、大服务”理念，围绕服务审判执行、领导决策、审判管理、事务管理和司法公开目标，坚持“建设、管理、开发、应用”并重的原则，抓住有利时机，采取有力措施，切实解决问题、补齐短板，进一步推进我院信息化建设和应用水平。

（四）增强诉讼服务能力，全面接受人大监督。

按照上级法院的要求，明确新常态下诉讼服务的目标任务，紧紧围绕诉讼服务要为群众诉讼、法官办案、科学决策、审判管理提供全面服务，以强化服务措施为重点，打造“公共司法服务体系”为支点，精心规划并即将实施诉讼服务升级改造，着力提升诉讼服务水平，方便群众诉讼及提高法官办案质效。一是以诉讼服务中心为平台，全面拓宽诉讼服务。我院计划在现有诉讼服务大厅的基础上，充分整合内部资源，将除庭审之外的其他诉讼事务前移至诉讼服务中心“一站式”办理。二是按照诉讼内容不同，完善候访服务区、立案服务区、调解服务区、执行服务区、信访服务区、综合服务区功能及人大代表工作室。在候访服务方面，加强诉讼引导，增加自动贩卖机、ATM柜员机、标准化母婴室等便民服务，增设连接内网和外网的计算机设备，便于自助查询与网络服务，强化咨询、司法救助、公正调解等第三方服务；在调解服务方面，建立健全诉调机制，加强与行政调解、人民调解、行业调解、仲裁机构等矛盾调处组织的工作对接，进一步推进多元化纠纷解决机制完善；在综合服务方面，通过企信通短信平台做好法官联系工作，集中向当事人送达诉讼和裁判文书，并向当事人及时进行答疑解惑，诉讼材料分类投递并及时通知承办部门收取等；通过设立人大代表工作室，为人大代表全面开展法律监督和工作监督提供有效工作平台，使我院审执活动更加公开、透明。三是在我院所辖的人民法庭内规划专用场地进行诉讼服务站建设，配备完善的安检系统、监控系统及访客管理系统，方便来访群众查询案件信息、网上预约立案等。

主任、各位副主任、各位委员，2016年是“十三五”规划的开局之年，诉讼服务如何更好地服务人民群众、更好地服务审判，面临前所未有的机遇和挑战。面对新的形势和任务，我们将认真贯彻落实本次会议的审议意见，自觉接受区人大及其常委会的监督，以推进诉讼服务中心升级版建设为平台，努力实现覆盖审判、执行各环节的诉讼服务新模式，为盘龙区夺取实现全面小康新胜利、谱写人民美好生活新篇章提供更加坚强有力的司法保障！